Էներգակիրների գների և ԵՄ-ի յոթնամյա բյուջեի շուրջ առկա տարաձայնությունները բացահայտում են դժգոհությունը Եվրոպական խորհրդի նախագահի աշխատանքի վերաբերյալ։
ԲՐՅՈՒՍԵԼ․ — Անտոնիու Կոշտան պետք է լինի այն գործիչը, ով համաձայնություններ է ձեռք բերում և միավորում եվրոպացի առաջնորդներին։ Սակայն նրա ջանքերը գնալով ավելի քիչ արդյունք են տալիս։
Հինգշաբթի օրը կայացած ԵՄ անդամ երկրների ղեկավարների գագաթնաժողովում Կոշտան — ով, ի տարբերություն ԵՄ-ի ներկայիս առաջատար քաղաքական գործիչների մեծ մասի, սոցիալիստ է — ենթարկվեց ամենասուր քննադատությանը՝ Եվրոպական խորհրդի նախագահի պաշտոնը ստանձնելուց ի վեր (մոտ երկու տարի առաջ)։ Դժգոհության հիմնական պատճառը էներգակիրների գների զսպման և ԵՄ-ի հաջորդ յոթնամյա բյուջեի շուրջ ընթացող բանակցությունների վարման ոճն էր։
Երկօրյա հանդիպման ընթացքում (որը նախատեսված էր շարունակել նաև ուրբաթ օրը) կառավարությունները ակնկալում էին առաջընթացի նշաններ տեսնել երկու հարցերի շուրջ էլ։ Սակայն արդյունքում ստացվեց, լավագույն դեպքում՝ փակուղի, իսկ վատագույն դեպքում՝ խորացող տարաձայնություններ։ 14 ժամ տևած քննարկումներից հետո գործնականում ոչ մի արդյունք չարձանագրվեց։
Որքան երկար տևեն բյուջեի շուրջ բանակցությունները, այնքան «ավելի շատ դժվարություններ կունենանք», – ասել է Ֆինլանդիայի վարչապետ Պետերի Օրպոն: «Այսպիսով, մենք պետք է աշխատենք այս տարի լուծում գտնելու համար: Ես շատ լավ հասկանում եմ, որ դա դժվար է: Հսկայական մարտահրավեր»:
Խաղադրույքները հազիվ թե ավելի բարձր լինեն: ԵՄ-ն հուսահատորեն ձգտում է մեղմել կենսապահովման ճգնաժամը և համաձայնության գալ բյուջեի շուրջ, նախքան հաջորդ տարի կայանալիք ազգային ընտրությունները, որոնք համաձայնության հասնելը շատ ավելի դժվար կդարձնեն: Դաշինքի 27 անդամների միջև անհամաձայնությունն ավելի ակնհայտ է թվում, երբ Դոնալդ Թրամփը քայլեր է ձեռնարկում Ուկրաինայի պատերազմում Ռուսաստանի կողմը բռնելու համար, տնտեսությունը դժվարանում է համեմատվել Չինաստանի հզորության հետ, իսկ ԵՄ-ի դեմ հանդես եկող ազգայնականները մոտենում են իշխանությանը Եվրոպայի ամենամեծ մայրաքաղաքներում:
Այս հոդվածի համար զրուցած բոլոր 16 դիվանագետներին և պաշտոնյաներին թույլատրվել է անանուն մնալ՝ թույլ տալով խոսել զգայուն հարցի շուրջ: Նրանք բոլորը կամ գտնվում էին գագաթնաժողովի սենյակում հինգշաբթի օրը, կամ անմիջապես տեղեկացվել էին այնտեղ գտնվող առաջնորդների կողմից: Մինչդեռ մեծ մասը քննադատում էր Կոստային, մյուսները ավելի դրական էին արտահայտվում:
Կոստայի խոսնակը հրաժարվել է մեկնաբանություն տալ:
Խճճված
Պորտուգալիայի նախկին վարչապետ Կոստան նշանակվել է առաջնորդների կողմից՝ նրանց գագաթնաժողովները նախագահելու և համաձայնության գալու համար: Ինչպես հինգշաբթի օրը հաղորդել է Brussels Playbook-ը, ԵՄ պաշտոնյաները գնահատում են, որ նա մտնում է իր նախագահության վճռորոշ շրջան՝ մրցելով ժամանակի դեմ՝ բյուջեի շուրջ հսկայական տարաձայնությունները հաղթահարելու համար: Պաշտոնյաները հայտնել են, որ լայնորեն սպասվում է, որ նա կպնդի հաջորդ տարի երկրորդ՝ երկուսուկես տարվա ժամկետով վերանշանակման վրա:
Հինգշաբթի օրվա գագաթնաժողովում գերակշռել են բլոկի ածխածնի գնագոյացման ռեժիմի երկրորդ փուլի՝ ETS2-ի վերաբերյալ քննարկումները:
Արտանետումների առևտրի համակարգի շուրջ վեճը՝ թե՛ ներկայիսը, թե՛ երկրորդ տարբերակը, որն արդեն օրենսդրական ակտ է և 2028 թվականից ջեռուցման և տրանսպորտի վրա ածխածնի գին կսահմանի, այնքան խճճված էր, որ Կոստային ստիպեց չեղարկել գագաթնաժողովի նախատեսված մամուլի ասուլիսը և հետաձգել հետագա բանակցությունները մինչև ընթրիքից հետո, քանի որ դրանք «խառնաշփոթ» էին դարձել, ասել են ԵՄ երեք դիվանագետներ:
Գերմանիայի կանցլեր Ֆրիդրիխ Մերցի զայրույթից, որը Բեռլինը համարում էր իր իտալացի գործընկեր Ջորջիա Մելոնիի անզիջում դիրքորոշում, բուռն բանակցությունների արդյունքում Գերմանիայից, Իսպանիայից, Ֆրանսիայից, Պորտուգալիայից, Սկանդինավյան երկրներից և Նիդեռլանդներից կազմված կոալիցիան հակադրվեց Իտալիայի, Հունգարիայի, Չեխիայի, Սլովակիայի և Լեհաստանի (հայտնի է որպես Վիշեգրադյան քառյակ) համառ դաշինքին: Հինգ դիվանագետների խոսքով՝ Հռոմը և V4 խումբը ցանկանում էին, որ ԵՄ-ն հետաձգի ETS2-ը՝ էներգետիկ վճարների վրա դրվող բեռի պատճառով:
ԵՄ անդամ տարբեր երկրներից երկու դիվանագետ հայտնեցին, որ առաջնորդները զայրացած էին Կոստայի վրա՝ բանակցությունները հունից դուրս գալ թույլ տալու համար։ Ըստ նրանցից մեկի՝ թեև գագաթնաժողովին նախորդող եզրակացությունները չէին ենթադրում ETS2-ի (արտանետումների առևտրի համակարգի երկրորդ փուլի) վերանայում, երկրները փորձեցին վերաբացել օրենսդրական հարցերը հենց գագաթնաժողովի սրահում, ինչը շփոթության մատնեց Կոստային։
Դիվանագետը նշեց, որ Կոստան «ցանկանում է, որ եզրակացությունները պատրաստ լինեն դեսպանների նախապատրաստական հանդիպումներից հետո, այլ ոչ թե դրանք վերանայվեն Եվրոպական խորհրդի նիստի ընթացքում»։ «Նա կողմնակից չէ տեղում փաստաթղթեր խմբագրելուն», — ավելացրեց նա։
Մեկ այլ աղբյուր խոսեց «մեծ հիասթափության» մասին՝ էներգետիկ քաղաքականության ձևակերպումների շուրջ ծավալված պայքարը որակելով որպես «խելահեղ քաոս»։
«Նրանք պարզապես առաջ էին տանում իտալական նախագծերը՝ անտեսելով այլ կողմերի ներկայացրած տարբերակները՝ կարծես չհասկանալով ETS-ի շուրջ քննարկումների քաղաքական նրբերանգները», — հավելեց նա։
Մեկ ուրիշը Կոստային մեղադրեց «իրավիճակի նկատմամբ վերահսկողությունը կորցնելու» մեջ՝ նշելով, որ նա չի կարողացել հետևել առաջարկված փոփոխություններին և ժամանակին ներկայացնել դրանք ԵՄ առաջնորդներին՝ քննարկումների համար։ Արդյունքում՝ առաջնորդները ստիպված էին բանավիճել առանց այդ առաջարկների, ինչի պատճառով բանակցությունները ձգվեցին մինչև կեսգիշերից հետո։
Դիվանագետներից մեկը և ԵՄ մեկ պաշտոնյա առանձին-առանձին համեմատեցին Կոստային նրա անմիջական նախորդների՝ Շառլ Միշելի (ում կառավարությունները հաճախ քննադատում էին համաձայնությունների հասնելու հմտությունների պակասի համար) և Դոնալդ Տուսկի (ով իր պաշտոնավարման ընթացքում լայն աջակցություն էր վայելում) հետ։
Դիվանագետի խոսքով՝ հինգշաբթի օրը Կոշտան ավելի վատ է գործել, քան Շառլ Միշելը։ Պաշտոնյան նշել է, որ «դժգոհություն կա այն առնչությամբ, որ հարցերը չեն լուծվում ավելի շատ Տուսկի ոճով»։
Անաչառ միջնորդ
Դժգոհությունը դուրս է եկել էներգետիկայի շուրջ բանավեճի շրջանակներից։ Թեև կառավարությունները հինգշաբթի օրը ԵՄ բյուջեի հարցում բեկումնային արդյունք չէին ակնկալում, նրանք սկսել են հարցեր բարձրացնել նաև այն մասին, թե ինչպես է Կոշտան վարվում այդ թեմայի հետ։
Կոշտան վճռական է տրամադրված՝ մինչև տարեվերջ համաձայնության հասնելու հարցում։ Իր պաշտոնում Եվրոպական խորհրդի նախագահը պետք է հանդես գա որպես անաչառ միջնորդ և նպաստի 27 կառավարությունների միջև գործարքի կայացմանը։
ԵՄ հյուսիսային երկրները մտահոգված են, որ նա հօգուտ հարավային երկրների է գործում. այս մասին հայտնել են ԵՄ ևս չորս դիվանագետներ։
ԵՄ դիվանագետներից մեկը Կոշտային մեղադրել է երկերեսանիության մեջ՝ նշելով, որ բյուջետային բանակցություններում նա չի գործում որպես անաչառ միջնորդ։
Մեկ այլ դիվանագետ՝ մի երկրից, որը ցանկանում է ավելի փոքր բյուջե, ասել է. «Կոշտան անձնապես և քաղաքականապես պատկանում է մյուս ճամբարին»։
«Որոշակի թերահավատություն կա այն հարցի շուրջ, թե ինչպես է նա այս կետից առաջ տանելու գործընթացը», – ասել են նրանք։ Այսպես կոչված «խնայող» երկրները Կոշտային կոչ են անում առաջարկել ծախսերի հետագա կրճատումներ՝ ընդառաջ բյուջեին նվիրված ԵՄ հատուկ գագաթնաժողովին, որը, ինչպես հաստատվել է հինգշաբթի օրը, տեղի կունենա նոյեմբերի 26-ին։
«Հիանալի բանակցող»
Շատ կառավարություններ դեռ հավատում են, որ Կոշտան երկարաժամկետ հեռանկարում կարող է հաջողության հասնել։ Նույնիսկ նրանք, ովքեր ընդունում են, որ նրա «մեղրամիսը»՝ այն շրջանը, երբ նրան մեծապես գովաբանում էին որպես հուսալի գործչի, ով խուսափում է դիվանագիտական վրիպումներից, ավարտվել է, շարունակում են վստահել նրան։
Բելգիայի վարչապետ Բարտ դե Վևերը գագաթնաժողովի առաջին օրվանից հետո պաշտպանեց Կոշտային՝ բնութագրելով նրան որպես «ունակ» և «խորաթափանց»։ Նա գովաբանեց Եվրոպական խորհրդի նախագահին այն բանի համար, որ, ի տարբերություն Միշելի, նա հիմնականում խուսափեց հենց տեղում փաստաթղթերի ձևակերպումների շուրջ աշխատելուց։
«Կոշտան խուսափում է բանակցել սեղանին դրված տեքստի ձևակերպումների շուրջ, ինչը մշտապես տեղի էր ունենում նրա նախորդի օրոք և բոլորին խիստ նյարդայնացնում էր։ Չէ՞ որ այդ դեպքում ստիպված ես լինում մնալ մինչև գիշերվա ժամը երեքը՝ քննարկելով վանկեր, ստորակետեր և բառեր, որոնց տարբերությունը հաջորդ առավոտ արդեն անհնար է նկատել, — ասաց Դե Վևերը։ — Ի վերջո, այլևս չես էլ հասկանում, թե ինչի շուրջ ես բանակցում»։
Այլ դիվանագետներ նշեցին, որ տիրող քաոսը Կոշտայի մեղքը չէր, և մեղադրեցին այն առաջնորդներին, ովքեր փորձում էին վերանայել էներգետիկայի ոլորտին վերաբերող օրենսդրությունը՝ հատկապես Մելոնիին։ «Նա չէր ցանկանում վերաբացել եզրակացությունները, դա արեցին «Վիշեգրադյան խմբի» (V4) երկրները և Իտալիան, — ասաց նրանցից մեկը։ — Չեմ պատկերացնում, թե էլ ինչ կարող էր նա այլ կերպ անել»։
ԵՄ մեկ այլ պաշտոնյա ընդգծեց, թե որքան բարդ խնդրի առջև էր կանգնած Խորհրդի նախագահը։ «Պետությունների ղեկավարների մակարդակով փաստաթղթերի ձևակերպումները քննարկելն ընդհանրապես ամենահեշտ գործը չէ»։ Էներգետիկայի հարցի վերաբերյալ պաշտոնյան նշեց, որ ղեկավարները ցանկանում էին «պատշաճ կերպով դիտարկել» տարբեր երկրների առաջարկները, որոնք հաճախ «հակասող շահեր» էին հետապնդում։
Դիվանագետներից մեկը, ով ավելի քննադատորեն էր տրամադրված բյուջեի վերաբերյալ Կոստայի քաղաքական հայացքների նկատմամբ, նշեց, որ վերջինս իրեն «անթերի» է պահել։ «Նա հիանալի բանակցող է»։
Առաջիկա մի քանի շաբաթը ցույց կտա, թե որքանով է դա համապատասխանում իրականությանը։
Բաց մի թողեք
ԵՄ բյուջետային վեճը տեղափոխվում է նոյեմբեր. Կոշտան ձգտում է արագ համաձայնության
Մոդին պատրաստվում է այցելել Բրյուսել՝ ԵՄ-Հնդկաստան առևտրային համաձայնագիրը կնքելու նպատակով
Ուկրաինան հայտարարում է՝ Ռուսաստանի դեմ նոր պատժամիջոցներ սահմանելու համար կա՛մ հիմա է, կա՛մ երբեք