Իսլանդիայի հաշվեհարդարի պահը. Ի՞նչ է նշանակում հանրաքվեն ԵՄ-ի համար

Շաբաթ օրը Իսլանդիան քվեարկում է ԵՄ անդամակցության բանակցությունների վերսկսման օգտին:

«Այո»-ն կվերսկսի բանակցությունները Բրյուսելի հետ, իսկ ձկնորսությունը, հավանաբար, կդառնա հիմնական խոչընդոտը: «Ոչ»-ը կարող է խոչընդոտ հանդիսանալ ԵՄ ընդլայնման գործընթացի համար:

Իսլանդացիներին կոչ են արել քվեարկել՝ վերսկսե՞լ Եվրամիությանը անդամակցելու բանակցությունները, թե՞ հետաձգել լիիրավ անդամակցության հեռանկարը մոտ ապագայում:

Օգոստոսի 29-ի քվեարկությունը Իսլանդիայի կառավարությունը ներկայացրել է որպես «հիմա կամ երբեք» հնարավորություն՝ ընդունելու ԵՄ անդամակցության հեռանկարը, թե՞ պահպանելու երկրի ստատուս քվոն Եվրոպական տնտեսական տարածքում, որը Ռեյկյավիկի համար երաշխավորում է մուտքը եվրոպական միասնական շուկա, բայց ոչ թե տեղ Բրյուսելի սեղանին:

Կարևոր է, որ հանրաքվեն միայն կորոշի, թե արդյոք Իսլանդիան կվերսկսի բանակցությունները Բրյուսելի հետ: ԵՄ-ին պաշտոնապես միանալու ցանկացած որոշում կարող է պահանջել երկրորդ հանրաքվե, հնարավոր է՝ արդեն 2028 թվականին։

«Բավականին պարզ է, որ այս քվեարկությունը վերաբերում է բանակցելու մանդատ ստանալուն», – մայիսին ազգային խորհրդարանում ասել է վարչապետ Քրիստրուն Ֆրոստադոտտիրը։ «Ես չեմ կարծում, որ մենք պետք է կառչվենք հռետորաբանությունից։ Մենք պատրաստվում ենք լավ համաձայնագիր կնքել։ Ժողովուրդը կունենա առաջին խոսքը այս հարցում, և նա կունենա վերջին խոսքը այս հարցում»։

Ինչո՞ւ հիմա

Իսլանդիայի հարաբերությունները ԵՄ-ի հետ հեռու են գծային լինելուց։ Կղզի-երկիրը դիմել է դաշինքին միանալու համար 2009 թվականին՝ խորը ֆինանսական ճգնաժամից հետո։ Անդամակցության բանակցությունները, ի վերջո, կասեցվել են, երբ 2013 թվականին իշխանության եկավ եվրոսկեպտիկ կոալիցիան։

Այդ ժամանակ Իսլանդիայի տնտեսությունը զգալիորեն վերականգնվել էր՝ վերացնելով միանալու հիմնական խթաններից մեկը, և ԵՄ անդամակցության նկատմամբ հանրային աջակցությունը նվազել էր, քանի որ բանակցությունները կանգ էին առել ձկնորսության զգայուն հարցի շուրջ։

Արդյունքում, 2015 թվականին Իսլանդիայի կառավարությունը Բրյուսելին հայտնեց, որ չունի անդամակցության բանակցությունները վերսկսելու մտադրություն, և որ Իսլանդիան այլևս չպետք է համարվի թեկնածու երկիր։

Հակադարձումը տեղի ունեցավ 2024 թվականին, երբ իշխանության եկավ ԵՄ-ի կողմնակից կոալիցիոն կառավարությունը։ Նրա կոալիցիոն համաձայնագիրը ներառում էր մինչև 2027 թվականը անդամակցության բանակցությունները վերսկսելու վերաբերյալ հանրաքվե անցկացնելու պարտավորություն։

Այդ ժամանակվանից ի վեր խոշոր աշխարհաքաղաքական զարգացումները վերաձևավորել են միջազգային լանդշաֆտը, ԱՄՆ նախագահ Դոնալդ Թրամփը սպառնում է գրավել Գրենլանդիան՝ երբեմն այն շփոթելով Իսլանդիայի հետ, իսկ Արկտիկան դառնում է հազվագյուտ հանքանյութերի և նոր առևտրային ուղիների թեժ կետ։

Այս տարվա սկզբին հրապարակված զեկույցում արտաքին գործերի նախարար Տորգերդուր Կատրին Գունարսդոտիրը գրել է, որ «Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի ավարտից ի վեր մեր ապրած միջազգային համակարգը ցնցվում է», ավելացնելով, որ ԵՄ-ի հետ ավելի խորը համագործակցությունը «հիմնական փոփոխական» է Իսլանդիայի շահերը պաշտպանելու գործում։

Այնուամենայնիվ, հանրաքվե անցկացնելու որոշումը կայացվել է միջազգային քաղաքականության այս փոփոխություններից առաջ, և Իսլանդիայի պաշտպանական դաշինքների և անվտանգության վերաբերյալ նկատառումները դեռևս չեն տեղ գտել այն քարոզարշավում, որը հիմնականում կենտրոնացած է մնում տնտեսական հարցերի վրա։

Ինչպե՞ս է ընթանում հանրաքվեի քարոզարշավը

Հարցումները ցույց են տալիս, որ քվեարկությունը կարող է վերջնականապես վճռորոշ լինել։

Մասկինայի կողմից հուլիսյան հարցումը ցույց է տվել, որ «Այո»-ի կողմնակիցները կազմում են 53%, իսկ «Ոչ»-ի կողմնակիցները՝ 47%, ինչը ենթադրում է, որ մասնակցությունը կարող է վճռորոշ լինել արդյունքի որոշման համար։

Այս ամսվա սկզբին Gallup-ի կողմից անցկացված մեկ այլ հարցում ցույց է տվել, որ ընտրողների 46%-ը կողմ է «Այո»-ին, 46%-ը՝ «Ոչ»-ին, իսկ 8%-ը՝ անորոշ է։

Մինչդեռ քվեարկությունը համարվում է վճռորոշ՝ փոփոխվող աշխարհաքաղաքական լանդշաֆտի ֆոնին, գյուղատնտեսության և ձկնորսության նման կենսական հարցերը դարձել են ընտրողների հիմնական մտահոգությունները։

Ձկնորսությունը դարձել է բանավեճի կենտրոնական և զգայուն մասը, ոչ միայն տնտեսական պատճառներով՝ ձուկը և ծովային արտադրանքը կազմում են Իսլանդիայի արտահանման մոտ 40%-ը, այլև այն պատճառով, որ երկրի տարածքային ջրերի նկատմամբ վերահսկողությունը խորապես կապված է ազգային ինքնիշխանության և ինքնության հետ։

Ապագա բանակցությունների հիմնական խոչընդոտը, հավանաբար, կլինի Իսլանդիայի հարաբերությունները ԵՄ ձկնորսության ընդհանուր քաղաքականության (ԸԸՔ) հետ, որը սահմանում է որսի սահմանափակումներ և ձկնորսության քվոտաներ ԵՄ անդամ պետությունների միջև։

Իսլանդիայի ձկնորսության արդյունաբերության գլխավոր ֆեդերացիան՝ SFS-ը, հայտարարել է, որ ԵՄ անդամակցությունը Իսլանդիային կզրկի «որպես անկախ ափամերձ պետություն գործելու լիազորություններից»։

Իսլանդիայի կառավարության պաշտոնյաները խոստովանել են, որ գյուղատնտեսությանը և ձկնորսությանը վերաբերող գլուխները, հավանաբար, ամենադժվարը կլինեն փակելու համար։ Միանալու գործընթացը կասեցվել է 2013 թվականին՝ նախքան ձկնորսության վերաբերյալ պաշտոնական բանակցային դիրքորոշում ընդունելը։

Իսլանդիայի կառավարության այս հարցի վերաբերյալ զեկույցում նշվում են «այնպիսի հարցեր, ինչպիսիք են ծովային ռեսուրսների նկատմամբ պաշտոնական լիազորությունները, ներդրումների սահմանափակումները և միջազգային մակարդակով պաշտպանությունը»։

Վեճը հատկապես սրվեց սկումբրիայի, այսպես կոչված «սկումբրիայի պատերազմների» շուրջ, քանի որ Իսլանդիան միակողմանի դիրքորոշում էր ընդունել սկումբրիայի քվոտաների վերաբերյալ, որը ԵՄ-ն համարում էր չափազանց, մինչդեռ Իսլանդիան դեմ էր ԵՄ-ի, Նորվեգիայի և Ֆարերյան կղզիների միջև ձեռք բերված պայմանավորվածություններին։

Ի՞նչ կլինի, եթե «Այո»-ն հաղթի

Կարևոր է, որ «Այո»-ն չի նշանակի, որ Իսլանդիան միանում է դաշինքին. այն կխթանի Բրյուսելի հետ ինտենսիվ բանակցություններ այն պայմանների վերաբերյալ, որոնց դեպքում սկանդինավյան երկիրը կդառնա նոր անդամ պետություն։

Գործնականում դա կպահանջի, որ Եվրոպական հանձնաժողովը ստեղծի աշխատանքային խումբ, որը նման է ԵՄ անդամակցության բանակցությունների ներկայիս առաջատարի՝ Չեռնոգորիայի համար արդեն իսկ գործող աշխատանքային խմբին, ինչը լրացուցիչ ճնշում կգործադրի արդեն իսկ լարված ընդլայնման մեխանիզմի վրա։

«Եթե իսլանդացիները որոշեն ԵՄ անդամակցությանը ձգտել, Իսլանդիան, անշուշտ, առաջատար կլինի այս գործընթացում», – հանրաքվեի վերաբերյալ մեկնաբանություն անելով՝ ասաց ԵՄ արտաքին քաղաքականության ղեկավար Կայա Կալլասը։

Իսլանդիան արդեն փակել է անդամակցության բանակցությունների 33 գլուխներից 11-ը, և Բրյուսելը ակնկալում է, որ գործընթացը կավարտվի մեկ կամ երկու տարվա ընթացքում, քանի որ երկիրն արդեն խորապես ինտեգրված է եվրոպական միասնական շուկայում։

Այնուամենայնիվ, հիմնական խոչընդոտը՝ ձկնորսությունը, անխուսափելիորեն կմնա։

«Միանալու բանակցությունները միշտ արտացոլում են յուրաքանչյուր թեկնածու երկրի կոնկրետ իրողությունները», – գրել է ընդլայնման հարցերով եվրահանձնակատար Մարթա Կոսը Bluesky-ում՝ ենթադրելով, որ Բրյուսելը կարող է բաց լինել զգայուն հարցի շուրջ ընդհանուր լեզու գտնելու համար։

Ռեյկյավիկը, մեծ հավանականությամբ, կփնտրի հատուկ կարգավորումներ կամ բացառություններ CFP-ից, որոնք Բրյուսելը կարող է ստիպված լինել քննարկել բանակցություններում։ Սակայն սա կարող է նաև բացել Պանդորայի արկղը, քանի որ իռլանդական ձկնորսական կազմակերպությունները այժմ պահանջում են նույն բացառությունները իր արդյունաբերության համար, ինչ Իսլանդիային տրվել են ապագա անդամակցության բանակցությունների շրջանակներում։

Հանձնաժողովը ընդլայնումը դարձրել է քաղաքական գերակայություն։ Իսլանդիայի պաշտոնական որոշումը՝ վերսկսել անդամակցության բանակցությունները, կհաղորդի ընդլայնման օրակարգին ողջունելի թափ՝ աշխարհագրական և տնտեսական հավասարակշռություն ավելացնելով պոտենցիալ անդամների ցուցակին և, հնարավոր է, վավերացման գործընթացը ավելի հեշտ ընդունելի դարձնելով ամենասկեպտիկ անդամ պետությունների համար։

Ի՞նչ է պատահում, եթե «Ոչ»-ը հաղթի

«Ոչ» քվեարկությունը կարող է խոչընդոտ հանդիսանալ ԵՄ ընդլայնման համար, որը վերջին չորս տարիների ընթացքում թափ է հավաքել՝ Ռուսաստանի կողմից Ուկրաինա ներխուժումից և Թրամփի վարչակազմի անկայուն արտաքին քաղաքականության օրակարգից հետո, որը Բրյուսելը ներկայացնում էր որպես կայունության խարիսխ։

ԵՄ պաշտոնյաները զսպեցին հանրաքվեի վերաբերյալ հրապարակային մեկնաբանությունները՝ խուսափելու համար Ռեյկյավիկի գործերին միջամտելու տպավորությունից։ Սակայն մասնավոր զրույցներում ընդունվում է, որ բանակցություններին կանաչ լույս տալը մեծ խթան կլինի ընդլայնման քաղաքականության համար։

«Ոչ» քվեարկությունը նաև կենթադրի, որ ԵՄ անդամակցության հեռանկարը դեռևս բավարար չափով գրավիչ չէ ավելի հարուստ, հյուսիսային պետությունների համար, հատկապես այն պատճառով, որ սկանդինավյան երկրների կոալիցիան ձգտում է կրճատել Բրյուսելի բյուջեն՝ որպես ինտենսիվ բանակցությունների մաս։

Իսլանդիայից տարբերվող ԵՄ մյուս թեկնածու երկրներն ավելի աղքատ են, քան դաշինքի գործող անդամները՝ մեկ շնչի հաշվով ՀՆԱ-ի զգալիորեն ցածր մակարդակով։

Իսլանդիան ինքն է քվեարկությունը ներկայացրել որպես կարևորագույն որոշում, ինչը նշանակում է, որ «ոչ» քվեարկությունը տարիներով կամ նույնիսկ տասնամյակներով լռեցնելու է երկրի ԵՄ անդամակցության հեռանկարի շուրջ բանավեճը, քանի որ վարչապետ Ֆրոստադոտտիրը և իշխող եվրոպամետ կուսակցությունները խոշոր պարտություն կկրեն, մինչդեռ ԵՄ-ի դեմ ուղղված ուժերը կամրապնդվեն։

Բացասական արձագանքը հատկապես կբարդացնի իրավիճակը, քանի որ ընտրողները ոչ թե կմերժեն ԵՄ անդամակցությունը, այլ նույնիսկ կփորձեն պարզել, թե ինչ տեսք կունենա անդամակցության համաձայնագիրը։

Բրյուսելի համար դա կնշանակեր մեծ հետընթաց իր ընդլայնման թափի մեջ և նաև կփակեր ռազմավարական հնարավորությունը` սերունդներ շարունակ ընդլայնելու իր դիրքերը Հյուսիսատլանտյան և Արկտիկական տարածաշրջանում։

«Ոչ» քվեարկությունը նաև նոր հարցեր կառաջացնի այն մասին, թե ինչպես կարող է Ռեյկյավիկը օգտագործել ներկայիս շրջանակները` փոփոխվող աշխարհաքաղաքական լանդշաֆտում ԵՄ-ի հետ համագործակցությունը խորացնելու համար անվտանգության և պաշտպանության նման հարցերի շուրջ։