Գերմանիան և Իտալիան բախվում են միգրանտների փրկարար նավերի և վերադարձի խնդիրներին

Բեռլինը և Հռոմը գնալով ավելի են վիճում այն ​​​​մասին, թե ով պետք է փրկի միգրանտներին Միջերկրական ծովում, և որ երկիրը պետք է, ի վերջո, պատասխանատվություն կրի նրանց համար:

Մասնավոր փրկարար նավերը կենսական օգնություն են առաջարկում, թե՞, ի վերջո, օգնում են մարդկանց անօրինական տեղափոխողներին:

Գերմանիայի փրկարար նավի կալանավորումը Իտալիայում վերստին բորբոքել է Միջերկրական ծովում միգրանտներին փրկող մասնավոր նավերի դերի վերաբերյալ երկարատև վեճը: Իտալիայի իշխանությունները անցյալ շաբաթավերջին 45 օրով կալանավորել են Sea-Watch 5-ը և 7500 եվրոյով տուգանել այն շահագործող գերմանական կազմակերպությանը:

Օգոստոսի 13-ին նավը Միջերկրական ծովում փրկել է վեց մարդու և, ըստ Sea-Watch-ի, հանդիպել է անհայտ զինված նավակի և արձանագրել ութ մարդու մահը:

Իտալիայի Ներքին գործերի նախարարությունը հայտարարել է, որ նավը կալանավորվել է Լիբիայի ափային պահպանությանը փրկարարական գործողության մասին չտեղեկացնելու համար:

Sea-Watch-ը հայտարարել է, որ նախատեսում է բողոքարկել կալանավորումը, հավանաբար, առաջիկա շաբաթվա ընթացքում:

«Sea-Watch 5-ի կալանավորումը հիմնված է այն պնդման վրա, որ նավի անձնակազմը չի տեղեկացրել լիբիացի գործիչներին միջազգային ջրերում փրկարարական աշխատանքների մասին: Այնուամենայնիվ, Իտալիայի ծովային փրկարարական համակարգման կենտրոնը մեզ երբեք հրահանգ չի տվել դա անել», – ասել է Sea-Watch-ի խոսնակ Ջուլիա Մեսմերը։

Մեսմերը հավելել է, որ Լիբիայի ափային պահպանությունը ներկա է եղել փրկարարական գործողությունից հետո և ռադիոյով կապ է հաստատել Sea-Watch-ի անձնակազմի հետ։

Այս դեպքը Իտալիայի և Գերմանիայի ծովային փրկարարական կազմակերպությունների միջև երկարատև վեճի վերջին դեպքն է, որը գործում է Միջերկրական ծովում։

ՈԿ-ների քննադատները, այդ թվում՝ Գերմանիայի պահպանողական CDU/CSU դաշինքի և Գերմանիայի համար այլընտրանք (AfD) կուսակցության քաղաքական գործիչները, մեղադրել են փրկարարական կազմակերպություններին Միջերկրական ծովով վտանգավոր անցումները խրախուսելու և անուղղակիորեն մարդկանց անօրինական տեղափոխման ցանցերին օգնելու մեջ։

Կազմակերպությունները մերժում են նման մեղադրանքները և պնդում են, որ իրենց գործողությունները կյանքեր են փրկում աշխարհի ամենամահացու միգրացիոն ուղիներից մեկում։

Վեճի կենտրոնական կետը ծովում փրկված մարդկանց տանելն է։ ՈԿԿ-ների նավերը, որպես կանոն, փրկվածներին բերում են եվրոպական նավահանգիստներ, այլ ոչ թե վերադարձնում Լիբիա, որը Միավորված ազգերի կազմակերպությունը չի համարում անվտանգ վայր միգրանտների վերադարձի համար։

Երկար պատմություն ունեցող հակամարտություն

Կենտրոնական Միջերկրական ծովում քաղաքացիական փրկարարական գործողությունների շուրջ վեճը սկիզբ է առել ավելի քան մեկ տասնամյակ առաջ։

Sea-Watch-ը հիմնադրվել է 2015 թվականին՝ Իտալիայի կողմից իր լայնածավալ ծովային որոնողական-փրկարարական Mare Nostrum առաքելությունը 2014 թվականի հոկտեմբերին ավարտելուց կարճ ժամանակ անց։ Դրան հաջորդեց Triton-ը՝ ԵՄ սահմանային գործողությունը՝ ավելի սահմանափակ որոնողական-փրկարարական դերով։

Գերմանիայի քաղաքացիական ծովային փրկարարական ծառայությունը միջազգային ուշադրության արժանացավ 2019 թվականին, երբ Sea-Watch 3-ի կապիտան Կարոլա Ռակետեն մտավ իտալական Լամպեդուզա նավահանգիստ՝ տասնյակ փրկված միգրանտներով, չնայած նրան, որ նրան մերժվեց նավահանգստ մտնելու թույլտվություն տալը։

Ռակետեն ավելի ուշ՝ 2024 թվականին, մտավ Եվրախորհրդարան Գերմանիայի ձախ կուսակցությունից, նախքան 2025 թվականին իր մանդատից հրաժարվելը։

Ջորջիա Մելոնիի՝ 2022 թվականի հոկտեմբերին վարչապետ դառնալուց ի վեր, Իտալիան խստացրել է մասնավոր փրկարարական նավերի գործունեության կանոնները։

2023 թվականին ընդունված օրենսդրության, որը հայտնի է որպես Պիանտեդոզիի հրամանագիր, փրկարարական նավերը պարտավոր են անհապաղ մեկնել նշանակված նավահանգիստ՝ փրկարարական գործողությունն իրականացնելուց հետո: ՀԿ-ները քննադատել են այս քաղաքականությունը, քանի որ իտալական իշխանությունների կողմից նշանակված նավահանգիստները կարող են գտնվել փրկարարական տարածքից հարյուրավոր կիլոմետրեր հեռավորության վրա, ինչը թույլ չի տալիս նավերին մնալ ծովում՝ հետագա արտակարգ իրավիճակներին արձագանքելու համար։

Իտալիան կրկին խստացրեց կանոնները 2024 թվականի դեկտեմբերին՝ հինգ տարվա ընթացքում նույն նավի հետ կապված կրկնվող խախտումների դեպքում կապիտանից դուրս հնարավոր պատասխանատվությունը տարածելով նավատերերի և օպերատորների վրա։

Sea-Watch-ի տվյալներով՝ իտալական իշխանությունները 2023 թվականից ի վեր 44 անգամ կալանավորել են քաղաքացիական փրկարարական նավեր, որոնց ընդհանուր առմամբ ավելի քան 960 օրով դադարեցրել են իրենց գործունեությունը։

Կազմակերպություններ և ֆինանսավորում

Sea-Watch-ից բացի, Sea-Eye-ը, SOS Humanity-ն և ավելի փոքր RESQSHIP-ը շահագործում են իրենց սեփական նավեր Միջերկրական ծովի կենտրոնական մասում: Մի քանի նավեր, այդ թվում՝ Sea-Watch 5-ը և Humanity 1-ը, ծառայում են նաև որպես դաշինքային նավեր United4Rescue-ի համար, որը 2019 թվականին հիմնադրված բարեգործական կազմակերպություն է, որը հավաքագրում և բաշխում է նվիրատվություններ։

Իր սեփական տարեկան հաշվետվության համաձայն՝ 2025 թվականին Sea-Watch-ը գրեթե ամբողջությամբ ֆինանսավորվել է նվիրատվությունների միջոցով՝ մոտ 13.5 միլիոն եվրո եկամուտ ստանալով 59,200-ից մի փոքր պակաս աջակիցներից: United4Rescue-ը 2024 թվականին մոտ 1.5 միլիոն եվրո է հավաքել մոտ 4,000 անհատ դոնորներից, կազմակերպություններից և համայնքներից։

Մինչև 2025 թվականը լրացուցիչ միջոցներ էին տրամադրվում Գերմանիայի պետությունից. 2022 թվականին Բունդեսթագը՝ արտաքին գործերի նախարար Աննալենա Բերբոկի գլխավորությամբ, հաստատեց 8 միլիոն եվրո 2023-2026 թվականների համար: 2025 թվականի գարնանը նոր արտաքին գործերի նախարար Յոհան Վադեֆուլը (CDU) դադարեցրեց այս ֆինանսավորումը՝ չնայած Բունդեսթագի ընթացիկ որոշմանը՝ պնդելով, որ դա իր նախարարության խնդիրը չէ։

Այլ եվրոպական կազմակերպություններ նույնպես ակտիվ են. ֆրանս-գերմանական SOS Méditerranée-ն՝ Ocean Viking նավով, իսպանական Proactiva Open Arms-ը, որը, ըստ Süddeutsche Zeitung-ի, ունի ոլորտի ամենամեծ բյուջեներից մեկը, և իտալական Mediterranea Saving Humans-ը, որը 2018 թվականից շահագործում է Mare Jonio-ն։

Այնուամենայնիվ, ըստ Իտալիայի Ներքին գործերի նախարարության, 2022 թվականի հոկտեմբերից ի վեր մասնավոր նավերով Իտալիա բերված բոլոր միգրանտների կեսից ավելին փրկվել է գերմանական կազմակերպությունների կողմից։

Փրկարարական նավերը խրախուսո՞ւմ են անցումները

Գերմանիայի կանցլեր Ֆրիդրիխ Մերցը պնդել է, որ ծովային փրկարարական աշխատանքները պետք է լինեն պետության, այլ ոչ թե մասնավոր կազմակերպությունների պատասխանատվությունը։

2025 թվականին գերմանական «Մայշբերգեր» հեռուստածրագրում ելույթ ունենալով՝ Մերցն ասել է, որ ծովային փրկարարական աշխատանքները «մասնավոր ձեռնարկության խնդիրը չեն»։

Արտաքին գործերի նախարար Յոհան Վադեֆուլը նախկինում ավելի հեռու է գնացել։ 2023 թվականին, երբ նա CDU/CSU-ի արտաքին քաղաքականության խոսնակն էր, նա պնդել է, որ փրկարարական կազմակերպությունները ակամա օգնում են մարդկանց անօրինական տեղափոխմամբ զբաղվող ցանցերին։

«Գործնականում, թեև ակամա, փրկարարական կազմակերպությունները թույլ են տալիս անմարդկային մաքսանենգ խմբավորումներին վարել իրենց բիզնեսը։ Դրա համար չպետք է օգտագործվի գերմանական հարկային գումար», – ասել է նա։

AfD-ն կոչ է արել դադարեցնել քաղաքացիական փրկարարական կազմակերպություններին տրամադրվող պետական ​​աջակցությունը և բազմիցս նրանց անվանել է «ՀԿ մաքսանենգներ»։

Փրկարարական կազմակերպությունները կտրականապես մերժում են այն ենթադրությունը, որ իրենց ներկայությունը մարդկանց խրախուսում է փորձել վտանգավոր Միջերկրական ծովով անցնել։

SOS Humanity-ի կառավարիչ տնօրեն Թիլ Ռումմենհոլը Վադեֆուլի պնդումը որակել է որպես «հիմնովին սխալ», ասելով, որ ակադեմիական ուսումնասիրությունները բազմիցս չեն գտել որևէ ապացույց, որ փրկարարական նավերը Միջերկրական ծովով միգրացիայի աճի պատճառ են դառնում։

Frontex-ի գործադիր տնօրեն Հանս Լեյթենսը նաև ասել է, որ երբեք նման «ձգողական գործոնի» ապացույցներ չի տեսել։

Գերմանական կուսակցությունները բաժանված են

Այս հարցը նաև բացահայտել է Գերմանիայի ներսում քաղաքական բաժանումները, այդ թվում՝ Մերցի պահպանողական CDU/CSU-ի և նրա կոալիցիոն գործընկեր սոցիալ-դեմոկրատների (SPD) միջև։

Ապրիլին SPD-ի, կանաչների և ձախերի 128 պատգամավորներ ստորագրել են կոչ, որով կոչ են անում Գերմանիայի կառավարությանը առաջ մղել պետականորեն ֆինանսավորվող ԵՄ ծովային փրկարարական ծրագիրը։ Նախաձեռնությունը նաև կոչ է արել ավելի մեծ պաշտպանություն ապահովել Գերմանիայի դրոշի ներքո գործող քաղաքացիական փրկարարական կազմակերպությունների և նավերի համար։

Կանաչների պատգամավոր Ջամիլա Շեֆերը ծովային փրկարարական աշխատանքները բնութագրել է որպես «ոչ թե լրացուցիչ, այլ մարդասիրական պարտականություն»։

Ձախերի ներքին և փախստականների քաղաքականության հարցերով խոսնակ Կլարա Բյունգերը մեղադրել է Իտալիային և Գերմանիային կրկնակի ստանդարտների մեջ։

«Մարդկանց կյանքեր փրկելու համար պատժելը, միաժամանակ համագործակցելով մարդու իրավունքների ամենալուրջ խախտումների մեջ մեղադրվող լիբիացի գործիչների հետ, ամենաանպատշաճ երեսպաշտություն է», – ասել է նա։

Բյունգերը կոչ է անում պետականորեն կազմակերպել քաղաքացիական ծովային փրկարարական ծրագիր, որպեսզի օգնության կազմակերպությունները այլևս միայնակ չկրեն պատասխանատվությունը։

Քրիստոնեա-դեմոկրատական ​​միություն/Քրիստոնեա-սոցիալական միությունը (ՔՔՄ) այլ դիրքորոշում ունի։ Գերմանիայի կառավարությունը 2025 թվականին դադարեցրել է քաղաքացիական ծովային փրկարարական կազմակերպությունների դաշնային ֆինանսավորումը, որին աջակցել են առաջատար պահպանողականները, բայց դեմ են արտահայտվել նրա Սոցիալ-դեմոկրատական ​​կուսակցության կոալիցիոն գործընկերոջ որոշ անդամներ։

Քրիստոնեա-դեմոկրատական ​​միություն/ՔՍՄ խորհրդարանական խմբի փոխնախագահ Գյունտեր Քրինգսը նույնպես պաշտպանել է Իտալիայի իրավունքը՝ կիրառել իր կանոնները ՀԿ-ների նավերի նկատմամբ։

«Եթե նավերը գտնվում են իտալական ջրերում, դրանք պետք է համապատասխանեն իտալական օրենսդրությանը։ Դա, ակնհայտորեն, վերաբերում է նաև ՀԿ-ների նավերին», – ասել է նա։

«Այսպիսով, նախևառաջ, ես չեմ համարում տեղի ունեցածը անսովոր։ Ամեն դեպքում, դա այն բանը չէ, որը պետք է դառնա քաղաքական սկանդալ»։

Աջ ծայրահեղական AfD-ն ավելի հեռու է գնում՝ պնդելով, որ քաղաքացիական փրկարարական կազմակերպությունների աշխատանքն ինքնին խնդրի մի մասն է։

«Իտալիան ճիշտ է, որ հրաժարվում է պատասխանատվություն կրել ժամանող միգրանտների համար, որոնց նախկինում գերմանական մաքսանենգ նավերը վերցրել են Աֆրիկայի ափերից և այնուհետև նախաձեռնողաբար տարել Իտալիա», – ասել է կուսակցության ներքին գործերի խոսնակ Գոտֆրիդ Կուրիոն։

AfD-ն վաղուց է կոչ անում, որ միգրանտներին մերժվի մուտք գործել Գերմանիա, եթե նրանք երկիր հասնելուց առաջ անցել են այն երկրով, որը այն անվտանգ է համարում։

Լրացուցիչ լարվածություն. վերադարձի շուրջ վեճը

Sea-Watch 5-ի գործը տեղի է ունենում Գերմանիայի և Իտալիայի միջև միգրացիայի շուրջ արդեն լարված հարաբերությունների ժամանակաշրջանում։

Հունիսին ԵՄ նոր միգրացիայի և ապաստանի կանոնների ուժի մեջ մտնելուց ի վեր, Գերմանիան պնդում է այսպես կոչված Դուբլինի դեպքերի վերադարձի վրա՝ ապաստան խնդրողների, որոնց համար Իտալիան պատասխանատու է համարվում, քանի որ նրանք առաջին անգամ մուտք են գործել ԵՄ, նախքան մեկ այլ անդամ պետություն մեկնելը։

Իտալիան տարիներ շարունակ դիմադրել է նման փոխանցումներին։ 2023 թվականից ի վեր այն մերժել է եվրոպական երկրներից միգրանտներին հետ ընդունելու մոտ 80,000 հարցում՝ վկայակոչելով իր ընդունման համակարգի վրա ճնշումը։ ԵՄ նոր կանոնների ուժի մեջ մտնելուց ի վեր այն Գերմանիայից ոչ մի միգրանտ չի հետ ընդունել։

Փոխվարչապետ Մատեո Սալվինին Տրենտոյում կայացած «Լեգա» կուսակցության նիստում հայտարարել է, որ Իտալիան առայժմ կշարունակի մերժել Գերմանիայից փոխանցումները։

«Գերմանիան իրավունք չունի մեզ հետ ուղարկել նույնիսկ մեկ անօրինական ներգաղթյալի, քանի դեռ գերմանական ՀԿ-ների նավերը գործում են Միջերկրական ծովում՝ Իտալիա և Եվրոպա հազարավոր անօրինական ներգաղթյալների ափ բերելու համար», – ասել է նա։

Իտալիան Գերմանիայից փոխհատուցում է պահանջում միգրանտների ժամանման համար
Ներքին գործերի նախարար Մատեո Պիանտեդոզին նույնպես կոչ է արել Գերմանիային փոխհատուցել Իտալիային գերմանական փրկարարական կազմակերպությունների կողմից ափ բերված միգրանտների համար։

«Իմ գերմանացի գործընկերոջ հետ մենք կիսում ենք այն տեսակետը, որ ՀԿ-ների գործունեությունը անկանոն միգրացիայի գրավիչ գործոն է», – ասաց Պիանտեդոզին։

Իտալիայի Ներքին գործերի նախարարության տվյալներով՝ գերմանական կազմակերպությունները Իտալիա են բերել մոտ 22,500 միգրանտի, 2022 թվականի հոկտեմբերին Ջորջիա Մելոնիի կառավարության իշխանության գալուց ի վեր, որը կազմում է նույն ժամանակահատվածում մասնավոր փրկարարական նավերի կողմից ափ հասցվածների կեսից ավելին։

Պիանտեդոզին և Գերմանիայի Ներքին գործերի նախարար Ալեքսանդր Դոբրինդտը, ինչպես սպասվում է, կհանդիպեն առաջիկա շաբաթներին՝ վեճը լուծելու փորձով։

Հակասության առարկա. Լիբիայի ափային պահպանությունը
Անհամաձայնության մեկ այլ կենտրոնական կետ է Լիբիայի ափային պահպանության դերը։

Լիբիան 2018 թվականին հռչակել է իր սեփական որոնողական-փրկարարական շրջանը Միջերկրական ծովի կենտրոնում, ինչը նշանակում է, որ նրա համակարգող կենտրոնը Իտալիայի կողմից ճանաչվում է որպես այդ տարածքում փրկարարական գործողությունների համար պատասխանատու մարմին։ Իտալիայի կանոնները պահանջում են, որ փրկարարական կազմակերպությունները համագործակցեն գործողությունների համակարգման համար պատասխանատու իշխանությունների հետ, և դա չանելու դեպքում կարող են կիրառվել պատժամիջոցներ։

Sea-Watch-ը և այլ փրկարարական կազմակերպություններ մարտահրավեր են նետում նման համագործակցությանը՝ պնդելով, որ Լիբիան չի կարող համարվել ծովում փրկված մարդկանց համար անվտանգ վայր և մատնանշելով Լիբիայի իշխանությունների հետ կապված մարդու իրավունքների խախտումների լուրջ մեղադրանքները։

Մարդու իրավունքների պաշտպանությամբ զբաղվող կազմակերպությունները նույնպես բազմիցս մարտահրավեր են նետել Լիբիայի հետ եվրոպական համագործակցությանը։ Հուլիսին 31 խումբ, այդ թվում՝ Human Rights Watch-ը, կոչ արեցին ԵՄ-ին և դրա անդամ պետություններին դադարեցնել Լիբիայի իշխանությունների հետ համագործակցությունը միգրացիայի վերահսկողության հարցում՝ նշելով միգրանտների և ապաստան փնտրողների նկատմամբ լայնածավալ չարաշահումները։

Sea-Watch-ը և այլ ՀԿ-ներ նույնպես դադարեցրել են կապը Տրիպոլիում գտնվող փրկարարական համակարգման կենտրոնի հետ՝ պնդելով, որ դա օրինականացնում է այն իշխանություններին, որոնց նրանք մեղադրում են միգրանտներին և փրկարարական խմբերին վտանգի ենթարկելու մեջ։

Ի տարբերություն դրա, Իտալիայի կառավարությունը պնդում է, որ իր մոտեցումը նպաստում է Միջերկրական ծովով անկանոն միգրացիայի նվազեցմանը։ Պիանտեդոզին մատնանշել է ժամանողների թվի անկումը և Լիբիայի և Թունիսի հետ համագործակցությունը համարել է անկման պատճառներից մեկը։