Eurodac-ի տվյալները ԵՄ միգրացիոն կանոնները փորձարկման են ենթարկում

Ապաստան փնտրողների ծագման մասին ավելի հստակ պատկերացում կա, ինչը քաղաքականապես լարված հարց է առաջացնում՝ ո՞վ պետք է պատասխանատվություն կրի։

ԵՄ-ն տարիներ է ծախսել ապաստան փնտրողների և անկանոն միգրանտների իր տարածք մուտք գործելու, ապաստան ստանալու համար առաջին դիմումը և հաջորդիվ տեղափոխման համակարգ կառուցելու վրա։

Eurodac-ը հիմնականում աշխատում է խախտումները հայտնաբերելու ուղղությամբ, օրինակ՝ երբ ապաստան փնտրողը ԵՄ մուտք գործելուց հետո տեղափոխվում է մեկ այլ երկիր։ 2025 թվականին ԵՄ մատնահետքերի տվյալների բազան հայտնաբերել է ավելի քան 210,000 դեպք, երբ ապաստան փնտրողը արդեն գրանցված է եղել ԵՄ մեկ այլ երկրում։

Մեկին գտնելը մեկ բան է, բայց որոշելը, թե որ երկիրը պետք է զբաղվի նրա գործով՝ մեկ այլ բան։

Հարավային Եվրոպայի երկրները, որտեղից միգրանտների մեծ մասը մտնում է ԵՄ, բողոքում են, որ այդ պատասխանատվության չափազանց մեծ մասն ընկնում է իրենց ուսերին։ ԵՄ-ի և Շենգենյան գոտու ավելի խորքում գտնվող կառավարությունները մտահոգված են իրենց տարածքներ մտնող միգրանտների համար, երբ այսպես կոչված Դուբլինի կանոնները սահմանում են, որ ապաստանի հայցերը պետք է մշակվեն մուտքի երկրում։

Համակարգի շրջանակներում տեղափոխումները ցույց են տալիս խնդիրը։ Եվրոպական հանձնաժողովի տվյալների համաձայն՝ անցյալ տարի ապաստան խնդրողների առաջին մուտքի երկիր տեղափոխման հարցումների միայն մոտ 15%-ն է հանգեցրել իրական տեղափոխման։

Այժմ Բրյուսելը խաղադրույք է կատարում, որ այս ամռան սկզբին նոր «Միգրացիայի և ապաստանի մասին համաձայնագրի» ուժի մեջ մտնելը՝ լի բարեփոխումներով, այդ թվում՝ ուժեղացված Eurodac-ով, կարող է անել այն, ինչ միայն հետևողականությունը չէր կարող անել՝ ստիպել երկրներին կրել պատասխանատվությունը։

Թվերից այն կողմ

Թղթի վրա Eurodac-ի թվերը ծանոթ պատկեր են ստեղծում։

Իտալիան ամենաշատ տվյալներն է ուղարկել համակարգ 2025 թվականին։ Երկրորդ տեղում Գերմանիան է, որին հաջորդում են Հունաստանը, Իսպանիան և Ֆրանսիան, որտեղ հինգ երկրները միասին կազմում են համակարգում փոխանակվող բոլոր տվյալների 74%-ը։

Հաջողություն, թե՞ անհաջողություն։

Ապաստանի դիմումների դրական համընկնումներ կամ «հաջորդումներ» Eurodac-ի գրառումների հետ՝ ըստ տվյալների տեսակի և ԵՄ երկրի, 2025 թվական։

Ապաստանի դիմումների բազմակի արդյունքներ

Նշում. Տեղական արդյունքները համընկնումներ են նույն ԵՄ երկրում նախկինում գրանցված գրանցամատյանի հետ։ Արտասահմանյան հարցումները համընկնում են ԵՄ մեկ այլ երկրի կողմից գրանցված տվյալների հետ։

Քարտեզ՝ Միրիամ Սաենս դե ՏեխադաԱղբյուր՝ Eurodac Ստեղծված է Datawrapper-ով
Գերմանիան առանձնանում է։ Մյուս երկրներից տարբերվող այն չունի ԵՄ արտաքին սահման, սակայն Eurodac-ում գրանցվում է ոչ միայն «հարվածների»՝ դրական համընկնումների ամենաբարձր թիվը, այլև ապաստանի դիմումների ամենամեծ բաժինը՝ ԵՄ ընդհանուր թվի 20%-ը։

Թվերը կարող են ենթադրել, որ երկրորդային տեղաշարժի վերաբերյալ մտահոգությունները հիմնավորված են. մարդիկ ժամանում են Հարավային Եվրոպա և հետագայում տեղափոխվում մայրցամաքի ավելի խորը հատվածներ։ Սակայն Եվրոպայի միգրացիոն քաղաքականության ինստիտուտի (MPI) տնօրեն Յասմին Սլոոտյեսն ասել է, որ թվերն ավելի բարդ են։

Սկզբի համար, Գերմանիայի Eurodac գրառումների մոտ երեք քառորդը վերաբերում է ապաստանի դիմումներին։ Սլոոտյեսն ասել է, որ այդ թվերի մեջ առանձնանում են ներքին «հարվածները»։

Իրավապահ մարմինների որոնումներ

Նշում. Տեղական համընկնումները նույն ԵՄ երկրում նախկինում գրանցված գրառման հետ են. արտասահմանյան համընկնումները՝ մեկ այլ ԵՄ երկրում պահվող գրառման հետ։ Գրաֆիկ՝ Միրիամ Սաենս դե ՏեխադաԱղբյուր՝ Eurodac Ստեղծված է Datawrapper-ի միջոցով
Գերմանիայի ավելի քան 114,000 դեպքերից, որոնցում կենսաչափական տվյալները համընկնում էին ԵՄ տվյալների բազայում արդեն պահված գրառման հետ, գրեթե կեսը վերաբերում էր այն մարդկանց, ովքեր նախկինում դիմել էին Գերմանիայում, ստեղծելով «կրկնակի արդյունքներ», որոնք ուռճացնում են թվերը: Սլութջեսը նաև նշել է, որ ավելի քան 30,000 ապաստան խնդրողներ սկզբում դիմել են Գերմանիայում, իսկ ավելի ուշ տեղափոխվել ԵՄ այլ երկրներ, ինչը նրանց թվերը մոտեցնում է Ֆրանսիայի ցուցանիշներին:

Այնուամենայնիվ, հենց տվյալների «հարվածներից» հետո է համակարգը գործնականում դժվարանում:

Հանձնաժողովի տվյալներով՝ 2025 թվականին ԵՄ երկրները ներկայացրել են Դուբլինի 111,708 փոխանցման հարցում, սակայն իրականացվել է միայն 16,620 փոխանցում:

«Տվյալները ցույց են տալիս շատ ավելի շատ պոտենցիալ փոխանցումներ, քան գործնականում տեղի է ունենում», – Euractiv-ին ասել է Սլութջեսը:

Հին Դուբլինյան համակարգի համաձայն, որը այս ամռանը փոխարինվեց նոր կանոններով, առաջնագծի երկրները քիչ խթան ունեին փոխանցումներ իրականացնելու համար, քանի որ անհաջող վերադարձները վեց ամիս անց կարող էին պատասխանատվությունը տեղափոխել այն երկրի վրա, որտեղ ապաստան փնտրողը մնում էր։

«Չկար իրական խթանման կառուցվածք, որը կխրախուսեր անդամ պետություններին կատարել այս Դուբլինյան փոխանցումները», – ասաց Սլութջեսը։

Ո՞վ է ստանձնում պատասխանատվությունը

Իսպանիայում, Իտալիայում և Հունաստանում կառավարությունները պնդում են, որ Դուբլինյան համակարգը առաջին մուտքի երկրներին թողել է չափազանց մեծ բեռ։ Հյուսիսային երկրները հակադարձել են, որ նույն կանոնները պետք է կիրառվեն։

Դաշնագիրը փորձում է կամուրջ կառուցել երկու դիրքորոշումների միջև իր համերաշխության մեխանիզմի միջոցով՝ թույլ տալով ճնշման տակ գտնվող երկրներին ընդունել վերաբնակեցված ապաստան հայցողներին, ֆինանսական ներդրումներ կամ այլ տեսակի աջակցություն մյուս անդամ պետություններից։

Սակայն նույնիսկ այդ գործարքը վիճարկվում է։

Հյուսիսային որոշ անդամ պետություններ պնդել են, որ Իտալիան և Հունաստանը բացառվեն համերաշխության ֆոնդից, քանի որ նրանք, իբր, չեն հարգել իրենց փոխանցման պարտավորությունները։

«Նախ, դուք պետք է համապատասխանեք Դուբլինի պայմանագրին, ապա ստանում եք համերաշխություն», – ասաց Սլութջեսը։

Տեսությունն այն է, որ համերաշխությունը պետք է խթանի երկրներին հարգել պատասխանատվության վերաբերյալ կանոնները, բայց թե արդյոք դա գործնականում գործում է, դեռևս անորոշ է։

Այս տարվա համերաշխության ֆոնդի պարտավորությունները արդեն իսկ ցածր են Դաշնագրի սկզբնական առաջարկից. ընդամենը 21,000 վերաբնակեցում և 420 միլիոն եվրո ֆինանսական աջակցություն միգրացիոն ճնշման տակ գտնվող երկրների համար։ Սլութջեսն ասաց, որ շատ անդամ պետություններ նաև նախընտրում են ֆինանսական կամ այլ ներդրումներ կատարել վերաբնակեցումները ընդունելու փոխարեն։

Կարո՞ղ են ավելի լավ տվյալները վստահություն ձևավորել

Եվրոպական քաղաքականության կենտրոնի (EPC) ավագ քաղաքականության վերլուծաբան Ալբերտո-Հորստ Նեյդհարդտը լավատես է։ Նա ընդլայնված տվյալների բազան համարում է միգրացիոն քաղաքականությունն ավելի ապացույցների վրա հիմնված դարձնելու և ԵՄ երկրների միջև համագործակցությունը բարելավելու ջանքերի մի մասը։

Սակայն նա դեռևս գիծ է քաշում տեղեկատվություն ունենալու և դրա հիման վրա գործելու միջև։

«Նույնիսկ եթե համակարգը շատ ավելի արդյունավետ է, և մարդիկ կրկին ավելի համակարգված են գրանցվում, դա պարտադիր չէ, որ երաշխավորի անդամ պետությունների միջև համագործակցությունը», – ասաց Նեյդհարդտը։

Նա ասաց, որ Իտալիան ցույց է տալիս խնդիրը։ Նույնիսկ եթե այն աներ Eurodac-ի համաձայն պահանջվող ամեն ինչ, այն դեռ կարող էր հրաժարվել պատասխանատվություն կրել Իտալիայից ԵՄ մեկ այլ երկիր տեղափոխված մարդկանց համար։

Մինչդեռ Հունաստանը աշխատում է լուծել ենթակառուցվածքային և վարչական խնդիրները, որոնք նախկինում ազդել էին իր համակարգի վրա, ասաց Նեյդհարդտը։ Իտալիան շարունակում է մնալ ավելի խնդրահարույց։

Հետևաբար, հաջողությունը կախված կլինի կանոնները կիրառելու քաղաքական կամքի և դա անելու վարչական կարողությունների համադրումից, ներառյալ բավարար անձնակազմը և համապատասխան տեղեկատվական ենթակառուցվածքը։

«Կա կամքի բաղադրիչ, բայց նաև կարողությունների բաղադրիչ», – ասաց Սլութջեսը։

Նույնիսկ եթե երկուսն էլ բարելավվեն, թվերը պարտադիր չէ, որ պատմեն միգրացիայի միանշանակ պատմություն։ Ընդլայնված Eurodac-ը կընդգրկի մարդկանց ավելի շատ կատեգորիաներ, ինչը նշանակում է, որ «հարվածված» գրանցումների թիվը, ենթադրաբար, կաճի պարզապես այն պատճառով, որ համակարգը գրանցում է նրանցից ավելի շատերին։