Ռուսաստանի անշարժ գույքը վերադարձել է քննարկման սեղանին, մեկ տարի անց այն բանից հետո, երբ ԵՄ-ն փորձեց և չկարողացավ օգտագործել դրանք Ուկրաինային աջակցելու համար։ Կարո՞ղ է արդյոք դրանք ապակողպելու նոր ջանքերը հաջողության հասնել։
Մոտ մեկ տարի առաջ Ուրսուլա ֆոն դեր Լեյենը կատարեց իր ամենահամարձակ քայլերից մեկը որպես Եվրոպական հանձնաժողովի նախագահ. նա առաջարկեց օգտագործել Ռուսաստանի Կենտրոնական բանկի անշարժ գույքը Ուկրաինայի բյուջետային և ֆինանսական կարիքները հոգալու համար։
Նա ասաց, որ ակտիվներն օգտագործելով՝ դաշինքը կարող է մինչև 210 միլիարդ եվրո նոր օգնություն հայթայթել Կիևի համար՝ առանց պետական գանձարանը ծանրաբեռնելու։ Եվրոպացի հարկատուները կխնայվեն։ Եվ Միացյալ Նահանգների կողմից նախագահ Դոնալդ Թրամփի օրոք թողնված դատարկությունը կլրացվի։
Դա, պարզապես, աննախադեպ գաղափար էր ժամանակակից պատմության մեջ. ագրեսորի փողերը կվճարեին զոհի դիմադրության համար։
Այն նաև չափազանց վիճահարույց էր։ Այնքան, որ չորս ամիս անց, ձմեռային արձակուրդներից առաջ դրամատիկ քաղաքական դիմակայության ժամանակ, այն փլուզվեց։ Անհայտի եզրին կանգնած՝ 27 առաջնորդները նահանջեցին և դիմեցին ծանոթ, բայց թանկ տարբերակի՝ համատեղ վարկ վերցնելով՝ 90 միլիարդ եվրո վարկը ֆինանսավորելու համար։
Վարկը գովաբանվեց որպես կարևոր հանգրվան դաշինքի՝ Ուկրաինային «այնքան ժամանակ, որքան անհրաժեշտ է» աջակցելու տարիների ջանքերում։ 90 միլիարդ եվրոն պետք է ծածկեր Կիևի կարիքների երկու երրորդը մինչև 2027 թվականի վերջը, իսկ մյուս դաշնակիցները կներդնեին մնացած մեկ երրորդը։
Սակայն հիմա, անցյալի պայթյունից հետո, վարկի առաջին վճարումից ընդամենը երկու ամիս անց, ռուսական ակտիվները կրկին սեղանին են։
Շվեդիան, Նիդեռլանդները, Իսպանիան և Լեհաստանը նամակ են ստորագրել՝ խնդրելով Հանձնաժողովին ուսումնասիրել միջոցներից օգտվելու «նոր տարբերակներ», ինչը գործնականում վերակենդանացրել է այն բանավեճը, որի համաձայն վարկի վերաբերյալ նուրբ գործարքը պետք է կարգավորվեր։ (Չնայած ստորագրողներ չեն, Բալթյան երկրները, Դանիան, Ֆինլանդիան և Գերմանիան համարվում են աջակցողներ)։
Նամակում բացահայտ ասվում է, որ 90 միլիարդ եվրոն «բավարար չի լինի» Ուկրաինային աջակցելու համար, քանի որ Ռուսաստանը ուժեղացնում է բալիստիկ հրթիռային հարվածների իր արշավը՝ սերմանելով մահ և ավերածություններ։
Սա ուշագրավ խոստովանություն է, որը կիսում են նաև այլ մայրաքաղաքներ՝ հաշվի առնելով վարկային գիծը հաստատելու համար ծախսված հսկայական քաղաքական կապիտալը: Սա նաև կոշտ նկատողություն է այլ արևմտյան դաշնակիցների համար՝ սպասվածի պես չձեռնարկելու համար։
«Չնայած մենք պետք է հպարտանանք մեր նվաճումներով, մենք չենք կարող թույլ տալ հանգստանալ մեր դափնիների վրա», – ասվում է փաստաթղթում: «Ամեն օր պատերազմի արժեքը մեծանում է, քանի որ Ռուսաստանի անդադար հարձակումները շարունակվում են անդադար»։
Ժամանակը պատահական չէ: Այս շաբաթվա սկզբին Ուկրաինայի նախագահ Վլադիմիր Զելենսկին տագնապ բարձրացրեց Ուկրաինայի աճող ֆինանսավորման կարիքների վերաբերյալ՝ նախազգուշացնելով, որ Պաշտպանության նախարարությունը բախվում է 27 միլիարդ դոլարի (23 միլիարդ եվրո) պակասորդի: Նա ասաց, որ իր երկրին անհրաժեշտ է «ավելի շատ գումար, շատ ավելի շատ»՝ Ռուսաստանի դեմ խորը հարվածներում «մրցունակ» մնալու համար։
Այնուհետև Զելենսկին առաջարկեց բացը լրացնելու երկու հնարավոր տարբերակ. կամ ԵՄ-ն նախապես կտրամադրի 90 միլիարդ եվրոյի վարկի մի մասը՝ խաթարելով ժամանակացույցը, կամ կօգտագործի ռուսական ակտիվները: Անցյալ տարվա ֆիասկոյից հետո ուկրաինացի պաշտոնյաները երբեք չհրաժարվեցին չփորձարկված ճանապարհից, որը նրանք համարում են «Ստիպեք Ռուսաստանին վճարել» սկզբունքի վերջնական դրսևորումը։
«Որտեղ էլ որ լինեն այս ակտիվները, մենք պետք է գտնենք արդարացի միջոց դրանք օգտագործելու Ռուսաստանի պատերազմից պաշտպանվելու համար», – ասաց Զելենսկին։
Նամակի ժամանակացույցն ունի լրացուցիչ բացատրություն
Հաջորդ տարին բացառիկորեն լի է բարձր խաղադրույքներով ընտրություններով, այդ թվում՝ դաշինքի չորս խոշորագույն անդամների՝ Ֆրանսիայի, Իտալիայի, Իսպանիայի և Լեհաստանի համար: Ֆրանսիայում ծայրահեղ աջերի հնարավոր հաղթանակը, ինչպես կանխատեսում են հարցումները, կարող է ԵՄ-ն գցել անհայտ տարածք։
Շվեդիայի գլխավորած կոալիցիան կարծում է, որ պահը պետք է օգտագործել հիմա, նախքան ընտրական օրացույցը անհնար կդարձնի ԵՄ-ի համար որևէ հետևողական բանավեճ։
Տողերի միջև կա անուղղակի հիշեցում, որ կառավարությունները կարող են անել միայն որոշակի քանակությամբ, նախքան հարկատուների մեղադրանքներին բախվելը։
Բայց եթե ծրագիրը 2025 թվականին խայտառակ կերպով ձախողվեց, ինչպե՞ս կարող էր այն հաջողության հասնել մեկ տարի անց։
«Դժվար է հասկանալ»
Մի քանի գործոններ վատ են վկայում նոր թափի մասին։
Նախ, քաղաքական համաստեղությունը, որը դեկտեմբերին մերժեց բարդ առաջարկը, այդ ժամանակվանից ի վեր, էապես անփոփոխ է մնացել։ Հունգարիան, Վիկտոր Օրբանի պարտությունից հետո, պահպանեց 90 միլիարդ եվրո վարկից հրաժարվելու իր կետը։
Հանձնաժողովը, որը հայտարարում է, որ պատրաստ է «տրամադրել ցանկացած օգնություն», հավանաբար երկու անգամ կմտածի, նախքան մեկ այլ համարձակ քայլ կատարելը, որը կարող է այրվել։ Ցանկացած փորձ կհամընկնի ԵՄ հաջորդ երկարաժամկետ բյուջեի շուրջ լարված բանակցությունների հետ։
«Հետ նայելով անցյալ տարվան, այս պահին չեմ տեսնում որևէ ցանկություն այդ հարցը վերաբացման համար: Որոշ անդամ պետությունների կողմից առաջ քաշված խոչընդոտներն ու վերապահումները չեն փոխվել», – ասել է ԵՄ բարձրաստիճան պաշտոնյան: «Մենք ստիպված կլինենք կամուրջը հատել, երբ այնտեղ հասնենք»:
Ակտիվների գլխավոր հյուրընկալող Բելգիան ասում է, որ պատրաստ է քննարկել նոր գաղափարներ, քանի դեռ անդամ պետությունները համաձայնվում են տրամադրել անվերապահ, չսահմանափակված երաշխիքներ՝ երկիրը Ռուսաստանի հակադարձ գործողություններից պաշտպանելու համար:
Անցյալ տարվա բուռն բանակցությունների ժամանակ Բելգիայի վարչապետ Բարտ դե Վևերը զգուշացրել էր, որ ռուսական միջոցների օգտագործումը կարող է ընկալվել որպես ինքնիշխան ակտիվների բռնագրավում, ինչը միջազգային իրավունքի համաձայն անօրինական է, և կարող է խաթարել խաղաղության համաձայնագրի կնքման ջանքերը:
Իտալիան, Բուլղարիան և Մալթան աջակցել են Բելգիային: Ֆրանսիան, որը մասնավոր բանկերում ունի ակտիվների սահմանափակ բաժին, նույնպես հարցեր է բարձրացրել կուլիսներում:
Այս բոլոր առարկություններն ու վախերը միավորվել են դեկտեմբերյան գագաթնաժողովում, երբ, ըստ Դե Վևերի սեփական պատմության, լուռ մեծամասնությունը դեմ է արտահայտվել ռիսկային առաջարկին:
«Աշխարհում անվճար փող չկա: Այն պարզապես գոյություն չունի», – ասել է Դե Վևերը:
Բելգիայի դիրքորոշումը զգուշորեն արտացոլում էր Բրյուսելի կենտրոնում գտնվող դեպոզիտարիայի՝ Euroclear-ի դիրքորոշումը, որը պահում է 210 միլիարդ եվրոյի ակտիվներից 185 միլիարդ եվրոն։
Euroclear-ը նշել է, որ ծրագիրը «շատ փխրուն» է և կարող է հանգեցնել արտասահմանյան ներդրողների արտահոսքի եվրագոտուց։ Ընկերությունը շարունակում է զգուշանալ ակտիվների հետ կապված ցանկացած բանից, քանի որ պայքարում է Ռուսաստանի Կենտրոնական բանկի կողմից ներկայացված իրավական մարտահրավերի դեմ։
Մեկ այլ կարևոր դերակատար է Եվրոպական Կենտրոնական բանկը, որը անցյալ տարի բացահայտորեն հրաժարվել է տրամադրել արտակարգ իրացվելիություն ֆինանսական անհաջողության դեպքում։ Հակառակորդները օգտվել են բանկի խոսքերից՝ իրենց ընդդիմադիր քարոզարշավը առաջ մղելու համար։
«Դժվար է պատկերացնել», թե արդյոք այն կաշխատի այս երկրորդ անգամ, ասել է բարձրաստիճան դիվանագետը։ «Իրավական տեսանկյունից շատ բան չի փոխվել»։
Համատեղ նամակում չորս երկրները ընդունում են, որ «այս հարցը բարդ է» և ընդգծում են, որ ֆինանսական, տնտեսական և իրավական ռիսկերը պետք է պատշաճ կերպով հաշվի առնվեն։ Նրանք ասում են, որ ոչ մի առանձին երկիր չպետք է կրի «անհամաչափ բեռ», հստակորեն հղում անելով Բելգիային։
Հատկանշական է, որ նամակում չի ներկայացվում ակտիվներից օգտվելու կոնկրետ ծրագիր, ոչ էլ ենթադրվում է, որ անցյալ տարվա ծրագիրը պետք է պատճենվի որպես այդպիսին։
Լրագրողի, պրոֆեսորի և տնտեսագետի կողմից մեկնարկած «Ռուսական փոխանցում» անվամբ նախաձեռնությունը խորհուրդ է տալիս փակուղուց դուրս գալու հնարավոր միջոց՝ Euroclear-ի և մասնավոր բանկերի կողմից պահվող ակտիվները տեղափոխել ԵՄ-ին պատկանող պահառուի մոտ։ Սա կվերացնի Euroclear-ի առջև ծառացած ռիսկերը և Բելգիայի կողմից բարձրացված առարկությունները։
Նրանք ասում են, որ պահառուն չի ներկայացնի կորպորատիվ կազմակերպություն և, հետևաբար, կարիք չի լինի գտնվել առանձին անդամ պետությունում, որը կարող է թիրախավորվել Մոսկվայի կողմից։
Նրանք պնդում են, որ պատմությունն արդեն իսկ նախադեպ է առաջարկում. 2003 թվականի մարտին, ԱՄՆ-ի կողմից Իրաք ներխուժելուց անմիջապես հետո, Սպիտակ տունը հրամայեց 1.7 միլիարդ դոլարի իրաքյան ինքնիշխան ակտիվները տեղափոխել Նյու Յորքի Դաշնային պահուստային բանկի հատուկ հաշվին։
Չնայած նրանք պնդում են, որ փոխանցումը չի հանգեցնի բռնագրավման, լուրջ կասկածներ են մնում այն մասին, թե արդյոք այլ ֆինանսական հաստատություններ և ներդրողներ կկիսեն այդ տեսակետը, հատկապես, եթե պահառուի մոտ գտնվող ակտիվները ի վերջո ուղղորդվեն Ուկրաինա։
«Եվրոյի համար ամենամեծ ռիսկը կլինի, եթե Ուկրաինան պարտվի պատերազմում», – ասում են նրանք։
Բազմաթիվ իրավական, ֆինանսական և հեղինակության հետ կապված խնդիրներից զատ, ԵՄ առաջնորդները պետք է ուշադիր կշռադատեն դիվանագիտական հետևանքները։ Ոմանց համար ռուսական ակտիվները դաշինքի ամենահզոր լծակն են և պետք է անձեռնմխելի մնան մինչև կողմերը նստեն բանակցությունների սեղանի շուրջ։ Մյուսների համար կարևորը միայն Ուկրաինային այդ սեղանին նստեցնելն է։
«Ագրեսորը պետք է վճարի իր ագրեսիայի հետևանքների համար», – ասել է Լեհաստանի արտաքին գործերի նախարար Ռադոսլավ Սիկորսկին, որը բանակցությունների վերսկսման կողմնակից է։
«Ամեն դեպքում, Ռուսաստանը չի ստանա այս գումարը, մինչև չվճարի Ուկրաինային փոխհատուցում, ուստի ավելի լավ է այն օգտագործել ագրեսիան դադարեցնելու, այսինքն՝ Ուկրաինան պաշտպանելու համար, քան սպասել մինչև Ռուսաստանի ագրեսիայի ավարտը, որպեսզի այն ծախսի վերակառուցման վրա»։
Բաց մի թողեք
ԵՄ բյուջեն պետք է ֆինանսավորի Եվրոպայի անկախությունը, ասում է ֆոն դեր Լեյենը
Եվրոպական խորհրդարանի նախագահը խոստացել է շտկել իրավիճակը
Ավստրալիայի առևտրի ղեկավարը զգուշացնում է, որ ԵՄ-ի հետ համաձայնագիրը երաշխավորված չէ