ԵՄ-ն ղեկավարող ճգնաժամային կորպուսը Թրամփի հետ գործ ունենալուց մինչև արդյունաբերական անկման հաղթահարումը, Coreper II-ի «բունկերը» իրեն դրսևորել է։
Coreper II-ը գոյություն ունի այնքան ժամանակ, որքան ԵՄ-ն, և այն աստիճանաբար իրեն ավելի մեծ լիազորություններ է տալիս որոշումներ կայացնելու համար։
ԲՐՅՈՒՍԵԼ — Երբ ԵՄ-ն բախվում է ճգնաժամի, լույսերը վառվում են Բրյուսելի այն շենքի խորքում գտնվող գերանվտանգ սենյակում, որտեղ տեղակայված է Եվրոպական խորհուրդը։ Անցած տարվա ընթացքում դրանք ավելի հաճախ են միացվել, քան երբևէ, քանի որ դաշինքի 27 կառավարության ներկայացուցիչները ստանձնում են ղեկը։
Սենյակների հավաքածուն, ներառյալ նկուղում գտնվող «բունկերը», որը նախատեսված է հսկողությունը կանխելու համար, ԵՄ դեսպանների հանդիպման վայրն է, ովքեր ավելի մեծ դեր են խաղում, քան նախկինում, մեր ժամանակների ամենամեծ մարտահրավերներին դաշինքի արձագանքը որոշելու գործում։ Դոնալդ Թրամփի՝ Գրենլանդիան գրավելու սպառնալիքներից և ներմուծման մաքսատուրքերի սահմանումից մինչև Ղազայի և Ուկրաինայի հակամարտությունները, Իրանին հարվածելու հնարավորությունը և Եվրոպայի տնտեսության վերաբերյալ ավելի լայն մտահոգությունները, Բրյուսելում մշտապես գտնվող ամենաազդեցիկ ազգային ներկայացուցիչների այս կազմավորումը դրսևորվում է։
Բրյուսելյան տերմինաբանությամբ հայտնի որպես Coreper II (Մշտական ներկայացուցիչների կոմիտեի կրճատ անվանումը), խումբը գոյություն ունի այնքան ժամանակ, որքան ԵՄ-ն։ Այն աստիճանաբար իրեն ավելի մեծ լիազորություններ է տալիս որոշումներ կայացնելու համար՝ ոչ միայն որպեսզի դաշինքն ավելի արդյունավետ գործի, այլև որպես հակակշիռ՝ ավելի ու ավելի հզոր Եվրոպական հանձնաժողովին, որը ԵՄ գործադիր մարմինն է։
«Նույնիսկ մեր [ԵՄ խորհրդում] նախագահության մեկնարկից առաջ ես գործընկերներին ասել էի, որ շաբաթական երկու Coreper կանցկացնենք՝ սովորականից ավելի», – ասել է ԵՄ-ում Լեհաստանի դեսպան Ագնեշկա Բարտոլը, որը նախագահել է նիստերը իր երկրի ղեկավարման վեց ամիսների ընթացքում անցյալ տարի։ «Կար ավելի ու ավելի շատ գումար պետք է լուծվեր, և ես չէի ուզում, որ Coreper-ները ստիպված լինեին աշխատել մինչև ուշ գիշեր»։
Լեհաստանի նախագահությունից հետո ԵՄ-ում Դանիայի նախագահության ընթացքում խումբը ամեն օր հավաքվում էր կարևոր որոշում կայացնելուց առաջ՝ կապված այն բանի հետ, թե ինչպես ապահովել, որ Ուկրաինան չսպառի իր գումարը, և նրա ամենամեծ խնդիրը վարկը ֆինանսավորելու համար անշարժացված ռուսական ակտիվները օգտագործելու վերաբերյալ Բելգիայի և այլոց մտահոգությունների լուծում գտնելն էր։ Կիպրոսի ներկայիս նախագահության օրոք Coreper II-ը հաճախ հանդիպում է շաբաթական երեք անգամ։
Հունվարին դեսպանները կանչվեցին կիրակի երեկոյան՝ ընդամենը մի քանի ժամ անց, երբ ԱՄՆ նախագահ Դոնալդ Թրամփը սպառնաց իր դաշնակիցներին մեծ մաքսատուրքեր սահմանել՝ Գրենլանդիան բռնակցելու փորձի շրջանակներում։ Սա առաջին անգամն էր, որ ԵՄ-ն հանդիպում էր պատասխանը քննարկելու համար, և մի քանի ժամվա ընթացքում լայն համաձայնություն ձեռք բերվեց տնտեսական միջոցառումներով հակահարված տալու վերաբերյալ։ Coreper-ը իրեն ճկունություն և մանդատ է տվել արագ արձագանքելու իրադարձություններին, որտեղ նախկինում ազգային առաջնորդները կկանչվեին խորհրդակցելու, ինչը զգալիորեն դանդաղեցրեց ԵՄ որոշումների կայացումը։
Կատակներ անելով և մտահոգություններ կիսվելով
Ձևաչափը շատ ավելի հեռու է գնացել իր սկզբնավորումից՝ որպես նախապատրաստական մարմին, քան կես դար առաջ, ասել են չորս դիվանագետներ, որոնք ներկա են եղել Coreper-ում վերջին երկու տարիների ընթացքում։ Սա մի գործընթաց է, որը սկսվել է Covid-19 համավարակի ժամանակ, երբ դա միակ ֆիզիկական հանդիպումն էր, և նույնիսկ կառավարության նախարարները ստիպված էին եղել տեսակոնֆերանսի զանգերով զբաղվել։
Սենյակի ներսում դեսպանները հաճախակի տեղաշարժվում են ներքին շարքի իրենց տեղերի միջև՝ խորհրդակցելու իրենց ետևում նստած փորձագետների և խորհրդատուների հետ, միջամտելով ազատ ընթացող քննարկմանը՝ իրենց երկրի անունով ցուցանակը շրջելով իրենց առջև։ Իրավական ներկայացուցիչները նստում են՝ բարդ հարցերում կողմնորոշվելու վերաբերյալ խորհուրդներ տալու համար, իսկ լուսանցքներում դեսպանները կատակում են և բացահայտորեն խոսում իրենց մտահոգությունների մասին։
«Այս բաները պետք է գործեն կոնսենսուսի հիման վրա, և եթե դուք ցանկանում եք ձգտել կոնսենսուսի, ապա պետք է վստահեք Coreper-ին, որ այն գտնի», – ասել է ԵՄ դիվանագետը, որը մասնակցել է այս հարցի շուրջ բանակցություններին և, ինչպես այս հոդվածում նշված մյուսները, անանուն մնալու իրավունք է ստացել խոսելու գաղտնի հանդիպումների մասին։ «Դա մի վայր է, որտեղ դուք կարող եք միջնորդել փոխզիջումների։ Իհարկե, դեսպանները կրքոտ են պաշտպանում իրենց երկրների շահերը, բայց նրանք փորձում են իրերը տեսնել միմյանց տեսանկյունից»։
Պաշտոնապես, Coreper-ը որոշում կայացնող մարմին չէ։ Սակայն նրանք, ովքեր եղել են սենյակում, ասում են, որ վերջին տարիներին սահմանները գնալով ավելի են մշուշվում։ «Եթե անկեղծ լինենք, սա իսկապես այն վայրն է, որտեղ որոշումներ են կայացվում», – ասաց երկրորդ դիվանագետը՝ պնդելով, որ մինչդեռ ազգային առաջնորդները պետք է պարբերաբար հաստատեն իրենց գործողությունները, աշխարհաքաղաքականության արագությունը նշանակում է, որ որոշ բաներ չեն կարող ամիսներ սպասել առաջնորդների գագաթնաժողովների միջև։
«Աճում է այն ֆայլերի թիվը, որոնք չափազանց քաղաքական են փորձագիտական խմբերի համար, բայց չափազանց տեխնիկական՝ քաղաքական գործիչների համար, որտեղ մենք պետք է մի փոքր ավելի մանրամասն քննարկենք, նախքան դրանք հասնեն առաջնորդներին», – ասաց երրորդ դիվանագետը։ «Եվ դա է Coreper-ը»։
Աշխարհաքաղաքական անորոշություն
Այդ դերը ավելի հստակ դարձավ 2024 թվականին Եվրոպական խորհրդի նախագահ Անտոնիո Կոստան պաշտոնը ստանձնելուց ի վեր։ Նա և իր թիմը մայրաքաղաքների գովասանքն են ստացել՝ անցյալի բազմօրյա բանակցությունների համեմատ, դեսպանների միջև հիմնական պաշտոնների շուրջ համաձայնության գալով՝ հանդիպումներից առաջ համաձայնեցնելով դրանք։ Նրա աշխատակազմի ղեկավար Պեդրո Լուրտիեն հաճախ է մասնակցում Coreper-ին, ինչպես նաև Հանձնաժողովի նախագահ Ուրսուլա ֆոն դեր Լեյենի գլխավոր խորհրդական Բյորն Զայբերտը։
Անտոնիո Կոստան և իր թիմը մայրաքաղաքների գովասանքն են ստացել՝ ղեկավարների կանոնավոր գագաթնաժողովները մեկօրյա դարձնելով։ | Ռոդրիգո Անտունես/EPA
Միևնույն ժամանակ, Coreper II-ը, որը պատմականորեն կենտրոնացած էր տնտեսության, ներքին գործերի և արտաքին հարաբերությունների վրա, այժմ ստանձնել է այն հարցերը, որոնք նախկինում իր քույր ձևաչափի՝ Coreper I-ի պատասխանատվության տակ էին, որը հանդիպում է քաղաքականության ոլորտներին վերաբերող որոշակի տեխնիկական փաստաթղթեր քննարկելու համար։ Քանի որ էներգետիկայի, կլիմայի փոփոխության և բյուրոկրատիայի նման վիճելի թեմաները դառնում են առաջնորդների համար առաջնահերթություններ, Coreper II-ի դեսպանները այժմ նաև դրանց շուրջ են բանակցում։
ԵՄ-ի առջև ծառացած աշխարհաքաղաքական անորոշության արձագանքներից մեկն այն է, որ Հանձնաժողովը ներգրավվել է ավանդաբար ազգային իրավասություններ ունեցող ոլորտներում, ինչպիսիք են պաշտպանությունը և բնակարանային քաղաքականությունը: Դիվանագետները նշել են, որ Coreper II-ը կարևոր է անդամ երկրների կողմից իր աշխատանքի ուշադիր հետևման ապահովման համար՝ առանց այն հետաձգելու կամ ամիսներով սպասելու առաջնորդների հանդիպմանը և ստորագրմանը։
«Երբ մենք բանակցում էինք ԱՄՆ-ի հետ առևտրային համաձայնագրի շուրջ, մշտապես Coreper-ն էր», – ասել է Հանձնաժողովի մի պաշտոնյա՝ բողոքելով մայրաքաղաքների կողմից վերահսկողության աճից։
Սակայն դեսպանների համար հենց գլխավորը հիմնական հարցերի վերաբերյալ իրենց խոսքն ասելն ու Բրյուսելի կողմից անդամ երկրների մանդատի բացակայության դեպքում չափազանց հեռու գնալը կանխելն է։
«Coreper-ը կառուցված է երկու սկզբունքների վրա», – ասել է Լեհաստանի դեսպան Բարտոլը։ «Փոխադարձ վստահություն և անակնկալների բացակայություն»։
Բաց մի թողեք
ԵՄ-ն Ուկրաինա է գնում ձեռնունայն՝ շնորհիվ Հունգարիայի
ԵՄ-ն պահանջում է Թրամփից կատարել առևտրային պարտավորությունները՝ սակագների արգելափակումից հետո
Հունգարիայում մեկնարկել են խորհրդարանական ընտրությունների քարոզարշավները, Պուտինի թաշկինակ վիճակից կազատագրվի Բուդապեշտը