Ծխախոտային լոբբին ուժեղացնում է Բրյուսելի ճնշումը, քանի որ ԵՄ-ն վերանայում է կանոնները

Այս խորհրդարանական ժամկետում հանդիպումների թիվն արդեն քառապատկվել է նախորդ նստաշրջանի համեմատ։

Վերլուծված տվյալների համաձայն՝ վերջին երկու տարիների ընթացքում եվրոպացի օրենսդիրները չորս անգամ ավելի շատ հանդիպումներ են անցկացրել ծխախոտի և նիկոտինի լոբբիստների հետ՝ նախորդ խորհրդարանական ողջ ժամկետի համեմատ։

Այս խորհրդարանի 2024 թվականի ամռանը պաշտոնավարման մեկնարկից ի վեր հայտարարվել է ավելի քան 400 հանդիպման մասին, համեմատած 2019-2024 թվականների ժամկետի մոտ 100-ի հետ, ըստ «Թափանցիկության գրանցամատյան»-ից ՀԿ-ների կոալիցիայի՝ «Ծխախոտից զերծ գործընկերության» հավաքած տվյալների։ Եվրոպացի օրենսդիրները պարտավոր են հրապարակայնորեն հրապարակել իրենց հանդիպումները գրանցամատյանում։

Միևնույն ժամանակ, այս ժամկետում հանդիպումների մեծ մասը աջակողմյան Եվրախորհրդարանի պատգամավորների հետ էր։ Մոտ 75%-ը կենտրոնամետ աջակողմյան Եվրոպական ժողովրդական կուսակցության, աջակողմյան Եվրոպական պահպանողականների և ռեֆորմիստների և ծայրահեղ աջ «Եվրոպայի հայրենասերներ» խմբերի օրենսդիրների հետ էր։

Այս ժամկետում ծխախոտի և նիկոտինի խմբերի հետ հանդիպումները ակտիվացել են, քանի որ ԵՄ-ն ձգտում է վերանայել ծխախոտի և նիկոտինի օրենսդրության մի քանի կարևոր դրույթներ: ԵՄ-ն նաև այս նստաշրջանում առաջարկել է միջոցառումներ՝ սրտի հիվանդությունները և քաղցկեղը զսպելու համար, ծրագրեր, որոնք նույնպես ազդում են ոլորտի վրա։

Եվրոպական միության որոշ պատգամավորներ քննադատել են ծխախոտային արդյունաբերության հասանելիությունը օրենսդիրներին, երբ նրանք բանակցում են ոլորտի արտադրանքից առաջացած կախվածության և հիվանդությունների կանխարգելման միջոցառումների շուրջ, ինչպիսիք են սրտանոթային հիվանդությունների ռազմավարության զեկույցը և քաղցկեղի ծրագիրը։

«Ես սկանդալային և ցնցող եմ համարում, որ ծխախոտային արդյունաբերության հետ ավելի շատ հանդիպումներ են լինում, քան ծխելը թողնելու համար պաշտպանող ՀԿ-ների և ասոցիացիաների հետ», – ասել է «Կանաչներ/Եվրոպական ազատ դաշինք» կուսակցության պատգամավոր Թիլի Մետցը։

«Երբ դուք աշխատում եք առողջապահական ֆայլերի վրա, լիովին անհամատեղելի է պարբերաբար հանդիպել ծխախոտային արդյունաբերության հետ», – ասել է նա: Մետցը հղում է կատարել Առողջապահության համաշխարհային կազմակերպության ծխախոտի դեմ պայքարի մասին պայմանագրին, որն ասում է, որ քաղաքականության մշակողները պետք է հանդիպեն ծխախոտի լոբբիստների հետ միայն այն դեպքում, երբ դա խիստ անհրաժեշտ է՝ ոլորտի կարգավորումը քննարկելու համար։

Ծխախոտային արդյունաբերությունը և Եվրախորհրդարանի պատգամավորները, որոնք պարբերաբար հանդիպում են արդյունաբերության հետ, ասում են, որ ոչ մի սխալ բան չեն արել։

British American Tobacco-ի ֆինանսական գործերի ղեկավար Սայմոն Թրասլերը նշել է, որ ինչպես Եվրոպայում գործող ցանկացած այլ բիզնես, այն ունի իրավաչափ փորձ և փաստարկներ ներկայացնելու, «քանի որ մենք տեսնում ենք, թե ինչ է կատարվում տեղում»։

Marlboro արտադրող Philip Morris International-ը, որի հանդիպումները կազմել են ամենաշատը ցանկացած ծխախոտային ընկերության համեմատ, նշեց իր ներդրումը եվրոպական տնտեսության մեջ և այն, որ ընկերությունը «խորը վերափոխման է ենթարկվում դեպի ծխից զերծ ապագա»։

«Մենք հպարտ ենք նպաստել ժողովրդավարական երկխոսությանը և համագործակցել ցանկացած Եվրախորհրդարանի անդամի հետ, ցանկացած քաղաքական խմբից, ով բաց է քննարկումների համար՝ հիմնվելով գիտության և փաստերի վրա, և մեր վճռականությամբ՝ լինելու լուծման մաս», – ասաց ընկերությունը, որը նաև վաճառում է նիկոտինի տոպրակներ, վեյփեր և տաքացվող ծխախոտային արտադրանք։

Գլոբալ պայմանագրային բանավեճ

Մետցի և Եվրախորհրդարանի մյուս պատգամավորների կողմից բարձրացված մտահոգություններից մեկն այն է, թե արդյոք Առողջապահության համաշխարհային կազմակերպության ծխախոտի վերահսկողության կանոնները ճիշտ են պահպանվում։

ԱՀԿ-ի ծխախոտի վերահսկողության շրջանակային կոնվենցիան սահմանում է, որ հանրային առողջապահության քաղաքականությունը պետք է պաշտպանված լինի արդյունաբերության առևտրային շահերից։ Այն չի արգելում լոբբինգը, բայց պայմանագիրը կիրարկելու ուղեցույցները նշում են, որ քաղաքականության մշակողները պետք է սահմանափակեն ոլորտի հետ փոխազդեցությունները այնքանով, որքանով դա խիստ անհրաժեշտ է դրա կարգավորման նպատակների համար, և ապահովեն այդ հանդիպումների թափանցիկությունը։

Արդյունաբերությունը պահպանում է իր գործունեությունը կանոնների շրջանակներում և թափանցիկ կերպով ներկայացնում է իր տեսակետը։ Սեկտորը նաև մատնանշում է Եվրոպական դատարանի 2022 թվականի որոշումը, որում նշվում է, որ պայմանագիրը չի արգելում արդյունաբերության մասնակցությունը ծխախոտի վերահսկողության իրականացմանը. այն «միայն նախատեսված է կանխելու համար, որ կոնվենցիայի կողմերի ծխախոտի վերահսկողության քաղաքականության վրա ազդեն այդ արդյունաբերության շահերը»։

Բացի այդ, ոլորտը պնդում է, որ ԱՀԿ շրջանակը չի տարածվում ծխախոտ չպարունակող նիկոտինային արտադրանքի վրա։ Այս արտադրանքը հատկապես խիստ կարգավորումների թիրախում է, քանի որ Եվրոպան ձգտում է վերանայել ծխախոտային արտադրանքի և գովազդի կանոնները, ինչպես նաև ԵՄ նվազագույն հարկերը։

BAT-ի Թրասլերը նշել է, որ ընկերությունը պահպանել է բոլոր կանոնակարգերը և թափանցիկ է եղել դրա իրականացման գործում: ԱՀԿ-ի ծխախոտի դեմ պայքարի շրջանակը «սխալ է մեջբերվել և սխալ է հասկացվել», – պնդել է Թրասլերը։

Ընկերությունը նաև պնդել է, որ Ծխախոտի դեմ պայքարի մասին կոնվենցիայի շրջանակը սահմանափակվում է ծխախոտի տերևից պատրաստված արտադրանքով։

Դա Առողջապահության համաշխարհային կազմակերպության դիրքորոշումը չէ: ԱՀԿ Եվրոպայի ծխախոտի դեմ պայքարի տարածաշրջանային խորհրդատու Քրիստինա Մաուեր-Ստենդերը նշել է, որ պայմանագրի շրջանակը «տարածվում է ծխախոտի սպառման կրճատումից այն կողմ»։

Հոդված 5.2(բ)-ն պահանջում է, որ կողմերը ընդունեն և իրականացնեն արդյունավետ օրենսդրական և այլ միջոցառումներ՝ «ծխախոտի սպառման, նիկոտինային կախվածության և ծխախոտի ծխի ազդեցության կանխարգելման և կրճատման համար», – ասել է նա: «Հետևաբար, նիկոտինային կախվածության կանխարգելումը Կոնվենցիայի իրականացման հստակ նպատակ է, այլ ոչ թե պարզապես անուղղակի նկատառում»։

Կողմերի համաժողովի որոշումները նաև աստիճանաբար անդրադարձել են նոր և զարգացող ծխախոտային և նիկոտինային արտադրանքին, հավելել է նա։

Կլաստերներ

Տվյալները հրապարակվել են այն քննադատությունից հետո, որ Եվրոպական ժողովրդական կուսակցությունը մեղմացրել է ծխախոտի վերաբերյալ ձևակերպումները այս ամռանը ոչ պարտադիր սրտանոթային հիվանդությունների վերաբերյալ զեկույցում։

ԵԺԿ օրենսդիրները առաջարկեցին փոխել նիկոտինի վերաբերյալ «նույն» կարգավորման ձևակերպումը՝ ծխախոտի հետ «համապատասխան կանոններով»։ Սա աջակցվեց երկու Եվրախորհրդարանի պատգամավորների կողմից, որոնք արդյունաբերության հետ անցկացրել էին երրորդ ամենաշատ հանդիպումները՝ Ջեսիկա Պոլֆյարդը և Ելենա Նևադո դել Կամպոն։

Եվրախորհրդարանի կողմից ընդունված վերջնական զեկույցը արտացոլում էր առաջարկը։

Առողջապահության հանձնաժողովում զեկույցը ղեկավարող սոցիալիստ և դեմոկրատ Եվրախորհրդարանի անդամ Ռոմանա Ջերկովիչը այն ժամանակ ասել էր, որ կցանկանար, որ այն ավելի հավակնոտ լիներ ծխախոտի հարցում։

Լոբբինգը նույնպես ուժեղացել է, քանի որ Եվրահանձնաժողովը պատրաստվում է հրապարակել ծխախոտի և նիկոտինի արտադրանքի վերաբերյալ մի քանի թարմացված կանոնակարգեր։

«Ծխախոտից զերծ գործընկերությունը» նշում է, որ հանդիպումների կտրուկ աճը կենտրոնանում է հիմնական քաղաքական նախաձեռնությունների, ինչպիսին է հարկային հրահանգը, շուրջ։ «Չնայած հանդիպումներն ինքնին չեն կարող ապացուցել որոշումների վրա ուղղակի ազդեցությունը, դրանք ընդգծում են արդյունաբերության հնարավորությունները՝ ձևավորելու օրենսդրական քննարկումը», – ասել է տնօրեն Էրին Ռոմանը։

Այնուամենայնիվ, Ռոմանն ասաց, որ արդյունաբերական հանդիպումների թափանցիկությունը բավարար չէր՝ հավելելով, որ հանդիպումները պետք է լինեն միայն «խիստ անհրաժեշտ՝ արդյունավետ կարգավորման համար»։

Սոցիալիստների և դեմոկրատների մեկ այլ պատգամավորի համար լոբբինգը չափազանց հեռու է գնացել։

«Եվրոպայի ամենամեծ մարդասպանի դեմ պայքարի ծրագրում ծխախոտային արտադրանքի նոր կանոնները թուլացնող փոփոխությունները ոչ մի տեղից չեն եկել. այն խմբերը, որոնք ամենաշատն են հանդիպում արդյունաբերության հետ, նրանք են, ովքեր մեղմացնում են կանոնները», – ասաց իսպանացի Նիկոլաս Գոնսալես Կասարեսը։

Քաղաքական միտումներ

Խորհրդարանական այս ժամկետում ոլորտի հետ ամենաշատ հանդիպումներ ունեցած խորհրդարանականները հիմնականում աջակողմյան են։

«Հայրենասերներ» խմբակցության պատգամավոր Աուկե Զիլստրան ամենաշատ հանդիպումներն է անցկացրել՝ 14, որին հաջորդել է Եվրոպական ժողովրդական կուսակցության պատգամավոր Պիետրո Ֆիոկին՝ ինը։ ԵԺԿ-ի պատգամավորներ Միխալիս Հաջիպանտելան, Ելենա Նևադո դել Կամպոն և Ջեսիկա Պոլֆյարդը հայտարարել են ութ հանդիպման մասին։

Զիլստրան ասաց, որ միշտ խոսել է ցանկացած ոլորտի հետ, երբ սեղանին օրենսդրական առաջարկ է եղել, որը կարող է ազդել նրանց վրա։

«Չեմ կարծում, որ չափազանց շատ հանդիպումներ եմ ունեցել ծխախոտի և նիկոտինի օրենսդրության վերաբերյալ։ Դաշտով հետաքրքրվելը աշխատանքի անբաժանելի մասն է կազմում, և ես չեմ հասկանում այն Եվրախորհրդարանի պատգամավորներին, ովքեր առանց իրենց կարծիքի են», – հավելեց նա։

Նա նաև հերքեց այն պնդումը, թե ոլորտի ներկայացուցիչները չափազանց մեծ ներկայացվածություն ունեն օրենսդիրների հետ հանդիպումներում՝ նշելով. «Չէ՞ որ կան նաև բազմաթիվ սպառողներ»։ Նա հորդորեց հասարակական կազմակերպություններին ավելի հաճախ հանդիպումներ նախաձեռնել՝ իրենց տեսակետը ներկայացնելու համար։

«Smoke Free Partnership»-ը հայտնեց, որ անցյալ տարի ԵՄ-ից ստացվող գործառնական դրամաշնորհների դադարեցման պատճառով լուրջ դժվարությունների է բախվել իր ռեսուրսների առումով։ «Մենք շարունակել ենք աշխատել քաղաքականություն մշակողների հետ և համակարգել հանրային առողջապահության ոլորտի անկախ փորձագետների աշխատանքը, սակայն ֆինանսավորման կրճատումը ստիպում է դժվարին ընտրություն կատարել՝ որոշելով, թե որ գործունեությունն առաջնահերթ համարել», — նշեցին կազմակերպությունից՝ հավելելով, որ առկա է անհավասարակշռություն՝ կապված ոլորտի ներկայացուցիչների տրամադրության տակ եղած ռեսուրսների հետ։

Հաջիպանտելայի խոսնակը հայտնեց, որ վերջինս շփվում է շահագրգիռ կողմերի լայն շրջանակի հետ, քանի որ անդամակցում է վեց հանձնաժողովների։ Խոսնակի խոսքով՝ նա «իր գնահատականներում և որոշումներում մնում է լիովին անկախ»՝ հավելելով. «Շահագրգիռ կողմի հետ հանդիպումը չի նշանակում, որ նա պաշտպանում է վերջինիս տեսակետները կամ շահերը»։

Մինչդեռ Նևադո դել Կամպոն պարզաբանեց, որ ծխախոտի արդյունաբերության ներկայացուցիչների հետ հանդիպումները պայմանավորված էին իր տարածաշրջանում ծխախոտ արտադրողների մեծ թվով։ Նա նշեց, որ իր պարտականությունն է լսել այդ ոլորտի ներկայացուցիչներին, քանի որ այն աշխատատեղերի խոշոր աղբյուր է։ Նա հանդիպումներ է ունեցել նաև բանավեճի մյուս կողմում գտնվող խմբերի հետ։ «Իմ նպատակն է ունենալ առողջ Եվրոպա, և միաժամանակ՝ աջակցել այն ֆերմերներին, ովքեր ամեն օր դուրս են գալիս աշխատելու Էքստրեմադուրայի դաշտերում՝ նպաստելով մեր տարածաշրջանի տնտեսության զարգացմանը»։

Ֆիոկին և Պոլֆյարդը հոդվածի հրապարակման պահին չէին արձագանքել մեկնաբանություն ստանալու խնդրանքներին։

Թեմաներ և երկրներ

Մեծ թվով հանդիպումներ են անցկացվել ծխախոտի հարկման վերաբերյալ հրահանգի շուրջ, որը ներկայումս քննարկվում է ԵՄ Խորհրդում: Հրահանգը նվազագույն հարկեր կսահմանի նիկոտինի և ծխախոտային արտադրանքի վրա և կընդլայնի ներառվածի սահմանումը։

Քննարկված և հայտարարված այլ թեմաների թվում էին ծխախոտային արտադրանքի և գովազդի վերաբերյալ հրահանգները, ինչպես նաև «վնասի նվազեցումը»: Հանձնաժողովն այժմ մշակում է արտադրանքի և գովազդի կանոնների վերանայման նախագծեր։

Օրենսդիրները հայտարարել են Philip Morris International-ի ներկայացուցիչների հետ առնվազն 178 հանդիպման մասին՝ շատ ավելի շատ, քան որևէ այլ ծխախոտ արտադրողի։ Երկրորդ տեղում էր British American Tobacco-ն՝ 60-ով։

Transparency International EU-ի կողմից տրամադրված լրացուցիչ տվյալները ցույց են տալիս, որ PMI-ն չորրորդ տեղում էր՝ Meta-ից, Google-ից և Apple-ից հետո, որպես ընկերություններ, որոնք ամենաշատ հանդիպումներ են ունեցել Եվրախորհրդարանի պատգամավորների և նրանց օգնականների հետ: Անցյալ տարի անցկացված հետաքննությունը ցույց է տվել, որ PMI-ն նաև հաջողությամբ լոբբինգ է իրականացրել Եվրոպական հանձնաժողովի մոտ։

Transparency Register-ի տվյալները նաև ցույց են տալիս, թե որ երկրներն են ավելի պատրաստակամ լսել ծխախոտային լոբբիստներին։

Իտալիայից՝ ԵՄ պատգամավորներից, որոնք ԵՄ-ում ծխախոտի տերևների առաջատար արտադրողն են, արդյունաբերության ներկայացուցիչների հետ շատ ավելի շատ հանդիպումներ են ունեցել, քան մյուս ազգությունների ներկայացուցիչների. ծխախոտային արդյունաբերության ներկայացուցիչների խորհրդարանում հայտարարված հանդիպումներից հինգից ավելին մասնակցել է իտալացի օրենսդիր մարմնի անդամի։

Սա մասամբ պայմանավորված էր իտալական Manifatture Sigaro Toscano ընկերության կողմից բացառապես իտալացի Եվրախորհրդարանի պատգամավորների հետ հանդիպումներով: BAT-ի հանդիպումների կեսից մի փոքր պակասը իտալացի Եվրախորհրդարանի պատգամավորների հետ էին: Երկիրը նաև լավ ներկայացված էր PMI-ի հետ հանդիպումներում, չնայած գերմանացի օրենսդիրները հայտարարել էին, որ ընկերության հետ մի փոքր ավելի հաճախ են հանդիպել։

Տվյալների հավաքածուն, որը հիմնված է օրենսդիրների հանդիպումների մասին հայտարարությունների վրա, հավանաբար ներկայացնում է խորհրդարանում ծխախոտային լոբբինգի պահպանողական պատկերը:

Խոշոր ծխախոտային ընկերությունները լայնորեն աշխատում են սպառողներին նիկոտինային արտադրանքներին ուղղորդելու ուղղությամբ՝ այն մոտեցման շրջանակներում, որը նրանք նկարագրում են որպես «վնասի նվազեցման» մոտեցում: Նրանք պնդում են, որ նիկոտինը և ծխից զերծ արտադրանքը ծխախոտի ավելի լավ այլընտրանքներ են, ուստի պետք է բավականաչափ գրավիչ լինեն մարդկանց համար՝ ծխախոտի փոխարեն օգտագործելու համար։

Աջակիցները վիճարկում են սա՝ ասելով, որ մարդիկ կարիք չունեն ենթարկվելու կախվածություն առաջացնող արտադրանքի: Նրանք նաև մատնանշում են նիկոտինային տոպրակների և արտադրանքի բարձր օգտագործումը երիտասարդների շրջանում, ովքեր այլապես չէին ծխում։

Տվյալների հավաքածուի առնվազն 28 հանդիպումներում անդրադարձ է եղել հանրային առողջապահության միջոցառումներին, այլ ոչ թե ծխախոտի կարգավորմանը կամ հարկմանը, չնայած սա, հավանաբար, սպառիչ չէ, քանի որ ինքնահռչակված նկարագրությունների մեծ մասը մնում է անորոշ: Երկու հանդիպումներում հստակորեն նշվել են սրտանոթային հիվանդությունները։

Կանաչների խմբակցության պատգամավոր Մետցը այն օրենսդիրների խմբի անդամ էր, որոնք պնդում էին ծխախոտի լոբբիստների մուտքը ԵՄ օրենսդիրներին սահմանափակելու ուղղությամբ և մեղադրում էին խորհրդարանին ԱՀԿ ծխախոտի դեմ պայքարի մասին պայմանագրով ստանձնած պարտավորությունները չկատարելու մեջ: Սակայն այս ջանքերը ձախողվել են այս տարվա սկզբին։

Մետցն ասել է, որ «կշարունակի պայքարել» այն բանի համար, որ խորհրդարանը լիովին հարգի ծխախոտը վերահսկող շրջանակը։