ԵՄ նախկին բարձրաստիճան դիվանագետ Ժոզեպ Բորելը POLITICO-ին ասել է, որ ԵՄ արտաքին գործերի ծառայությունը պետք է առաջատար դեր ստանձնի դիվանագիտության և պաշտպանության հարցերում։
ԵՄ նախկին արտաքին քաղաքականության ղեկավար Ժոզեպ Բորելը մինչ օրս ամենասուր հրապարակային քննադատությունն է հնչեցրել Եվրահանձնաժողովի աճող դերի վերաբերյալ դիվանագիտության և պաշտպանության ոլորտում՝ պնդելով, որ այն գերազանցում է իր պայմանագրային լիազորությունները և շփոթություն է ստեղծում այն մասին, թե ով է խոսում Եվրոպայի անունից համաշխարհային ասպարեզում։
Բորելը նշել է, որ Հանձնաժողովի և Եվրոպական արտաքին գործողությունների ծառայության՝ ԵՄ դիվանագիտական մարմնի, որը նա ղեկավարել է 2019 թվականից մինչև 2024 թվականի վերջը, ավելի ու ավելի համընկնող դերերը «բավականին խառնաշփոթ» են ստեղծել դաշինքի արտաքին քաղաքականության մեխանիզմում։ «Հանձնաժողովը չի խոսում՝ ներկայացնելով Եվրոպական Միությունը. Հանձնաժողովը ներկայացնում է միայն Հանձնաժողովին», – ասել է Բորելը։
Մեկնաբանությունները ԵՄ նախկին բարձրաստիճան դիվանագետի կողմից մինչ այժմ արված ամենացայտուն հրապարակային նկատողությունն են Հանձնաժողովի նախագահ Ուրսուլա ֆոն դեր Լեյենի օրոք եռացող երկարատև ինստիտուցիոնալ պայքարի վերաբերյալ։ Մինչդեռ ներկա և նախկին պաշտոնյաները մասնավոր կերպով բողոքում են, որ հանձնաժողովը կայուն կերպով ընդլայնել է իր դիվանագիտական ներկայությունը, Բորելը առաջին նախկին բարձր ներկայացուցիչն է, որն այդքան ուղղակիորեն պնդում է, որ ԵՄ գործադիր մարմինը՝ պայմանագրերի պահապանը, իրականում անցել է ԵՄ օրենսդրությամբ սահմանված սահմանը։
Վետերան քաղաքական գործիչ, որի կարիերան ներառում էր Իսպանիայի արտաքին գործերի նախարարի և Եվրոպական խորհրդարանի նախագահի պաշտոններ, Բորելը նախորդել է Կայա Կալլասին՝ որպես ԵՄ արտաքին գործերի ծառայության ղեկավար։ Կալլասի նման, նա նույնպես բախվել է ֆոն դեր Լեյենի հետ։
Բորելը հազվադեպ է խուսափել կտրուկ կարծիքներից։ Նա հաճախ եղել է Իսրայելի բացահայտ քննադատ՝ մեղադրելով նրան ցեղասպանության և «Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի ավարտից ի վեր ամենամեծ էթնիկ զտման գործողությունն իրականացնելու» մեջ։
Հանձնաժողովի Իսրայելի հետ շփումները շարունակում են զայրացնել Բորելին։ Նա օրինակ է բերել Միջերկրածովյան հարցերով հանձնակատար Դուբրավկա Շուիցային, որը անցյալ շաբաթ հանդիպել է իսրայելցի պաշտոնյաների հետ՝ ընդամենը մի քանի օր անց այն բանից հետո, երբ արտգործնախարար Գիդեոն Սաարը խզել է կապերը Կալլասի հետ այն հաղորդագրությունների պատճառով, որոնց համաձայն նա համեմատել է Իսրայելի վերաբերմունքը պաղեստինցիների նկատմամբ ապարտհեյդի դարաշրջանի Հարավային Աֆրիկայի հետ։
Սա, ասաց Բորելը, ցույց է տալիս, որ հանձնաժողովը չափազանցնում է և ոտնակոխ անում ԵՄ արտաքին գործերի ծառայությանը․ «Ի՞նչ լիազորությամբ է հանձնակատարը գնում Իսրայել՝ ասելու, որ ԵՄ-ն և Իսրայելը սիրում են միմյանց, համաձայն են և գովաբանում Իսրայելի դերը խաղաղության և կայունության գործում, երբ միևնույն ժամանակ ԵՄ արտաքին քաղաքականության բարձր ներկայացուցիչը արգելված է Իսրայելի կողմից»։
Նա մեջբերեց ԵՄ պայմանագիրը, որը նշում է, որ հանձնաժողովը «ապահովում է Միության արտաքին ներկայացուցչությունը», բայց «բացառությամբ ընդհանուր արտաքին և անվտանգության քաղաքականության»։
Բորելի համար կա հստակ տարբերություն ԵՄ քաղաքականության արտաքին չափման միջև, որի համար պատասխանատու է հանձնաժողովը, և ԵՄ արտաքին քաղաքականության միջև, որը գտնվում է ազգային մայրաքաղաքների ձեռքում։
«Իհարկե, հանձնաժողովն ունի քաղաքականություններ, որոնք ունեն արտաքին չափում», – ասաց նա։ «Սակայն սա մի բան է, իսկ մյուսը՝ ձևացնել, թե սահմանում և սահմանում է Միության դիրքորոշումը Իրանի դեմ պատերազմում կամ Իսրայել-Պաղեստին հակամարտության և Մերձավոր Արևելքի այլ հակամարտությունների հարցում: Սա արտաքին հարաբերություններ չեն: Սա արտաքին քաղաքականություն է… եթե ուզում եք ամրագրել ընդհանուր արտաքին քաղաքականության դիրքորոշում, ապա գնացեք Խորհուրդ», որտեղ անդամ երկրները իրավասու են արտաքին քաղաքականության հարցում։
Կարդացեք ավելին մեր շարքում՝ ԵՄ դիվանագիտական ծառայության շուրջ պայքարի մասին.
Ինչու է ԵՄ արտաքին արտաքին ծառայությունը պայքարում իր ապագայի համար
Փարիզը և Բեռլինը ձգտում են ԵՄ արտաքին քաղաքականությունը դարձնել մեծ՝ ինչ-որ կերպ
Կրակոցի տակ
Բորելը ծանոթ էր քննադատություններին որպես բարձր ներկայացուցիչ՝ ԵՄ բարձրագույն դիվանագետի պաշտոնական կոչում ծառայելիս, այդ թվում՝ 2021 թվականին Մոսկվա կատարած վիճահարույց այցից հետո, երբ նա չկարողացավ հակադարձել Սերգեյ Լավրովին, երբ Ռուսաստանի արտաքին գործերի նախարարը մեղադրեց ԵՄ առաջնորդներին ռուս ընդդիմադիր առաջնորդ Ալեքսեյ Նավալնիի թունավորման մասին ստելու մեջ։
Եվ ինչպես Կալլասը, Բորելը հաճախ դժվար հարաբերություններ ուներ ֆոն դեր Լեյենի հետ: Իսպանացի սոցիալիստը հաճախ քննադատական դիրքորոշում էր ընդունում Իսրայելի նկատմամբ, մինչդեռ քննադատները մեղադրում էին գերմանացի պահպանողական հանձնաժողովի նախագահին Թել Ավիվի հետ չափազանց սերտ կապված լինելու մեջ։
«Դա հեշտ չէր, բայց մենք փորձեցինք կառավարել այն», – ասաց նա։
Նա հիշեց, թե ինչպես 2021 թվականին ֆոն դեր Լեյենը և այն ժամանակվա ԱՄՆ նախագահ Ջո Բայդենը հիմնադրեցին ԵՄ-ԱՄՆ առևտրի և տեխնոլոգիաների խորհուրդը՝ առևտրի և տեխնոլոգիաների հարցերով տրանսատլանտյան համակարգման ֆորում։
«ԱՄՆ կողմից այն նախագահում էր պետքարտուղար [Անտոնի] Բլինկենը։ Եվրոպական Միության կողմից գերագույն ներկայացուցիչը նույնիսկ անդամ չէր»։
Բորելի համար կա հստակ տարբերություն ԵՄ քաղաքականության արտաքին չափման միջև, որի համար պատասխանատու է հանձնաժողովը, և ԵՄ արտաքին քաղաքականության միջև, որը գտնվում է ազգային մայրաքաղաքների ձեռքում։
«Իհարկե, հանձնաժողովն ունի քաղաքականություն, որն ունի արտաքին չափում», – ասաց նա։ «Բայց սա մի բան է, և մեկ այլ բան՝ ձևացնել, թե սահմանում և սահմանում է Միության դիրքորոշումը Իրանի դեմ պատերազմում կամ Իսրայել-Պաղեստինի հակամարտության և Մերձավոր Արևելքի այլ հակամարտությունների հարցում։ Սա արտաքին հարաբերություններ չեն։ Սա արտաքին քաղաքականություն է… եթե ուզում եք ամրագրել ընդհանուր արտաքին քաղաքականության դիրքորոշում, ապա դիմեք Խորհուրդ», որտեղ անդամ երկրներն ունեն արտաքին քաղաքականության իրավասություն։
Ավելին կարդացեք մեր շարքում՝ ԵՄ դիվանագիտական ծառայության շուրջ պայքարի մասին.
Ինչու է ԵՄ արտաքին արտաքին ծառայությունը պայքարում իր ապագայի համար
Փարիզը և Բեռլինը ձգտում են ԵՄ արտաքին քաղաքականությունը դարձնել մեծ՝ ինչ-որ կերպ
Հրապարակման տակ
Բորելը ծանոթ էր քննադատություններին որպես բարձր ներկայացուցիչ՝ ԵՄ բարձրագույն դիվանագետի պաշտոնական կոչում, այդ թվում՝ 2021 թվականին Մոսկվա կատարած վիճահարույց այցից հետո, երբ նա չկարողացավ հակադարձել Սերգեյ Լավրովին, երբ Ռուսաստանի արտաքին գործերի նախարարը մեղադրեց ԵՄ առաջնորդներին ռուս ընդդիմադիր առաջնորդ Ալեքսեյ Նավալնիի թունավորման մասին ստելու մեջ։
Եվ ինչպես Կալլասը, Բորելը հաճախ դժվար հարաբերություններ ուներ ֆոն դեր Լեյենի հետ։ Իսպանացի սոցիալիստը հաճախ քննադատական դիրքորոշում էր ընդունում Իսրայելի նկատմամբ, մինչդեռ քննադատները մեղադրում էին գերմանացի պահպանողական հանձնաժողովի նախագահին Թել Ավիվի հետ չափազանց սերտ կապված լինելու մեջ։
«Դա հեշտ չէր, բայց մենք փորձեցինք կառավարել այն», – ասաց նա։
Նա հիշեց, թե ինչպես 2021 թվականին ֆոն դեր Լեյենը և այն ժամանակվա ԱՄՆ նախագահ Ջո Բայդենը հիմնադրեցին ԵՄ-ԱՄՆ առևտրի և տեխնոլոգիաների խորհուրդը՝ առևտրի և տեխնոլոգիաների հարցերով տրանսատլանտյան համակարգման ֆորում։
«ԱՄՆ կողմից այն նախագահում էր պետքարտուղար [Անտոնի] Բլինկենը: Եվրոպական Միության կողմից բարձր ներկայացուցիչը նույնիսկ անդամ չէր»:
Բորելի համար նույն ինստիտուցիոնալ լարվածությունն այժմ ի հայտ է գալիս պաշտպանական քաղաքականության մեջ:
«Եթե ես այսօր բարձր ներկայացուցիչ լինեի և նստած լինեի մի սեղանի շուրջ, որտեղ ինչ-որ մեկն ասում էր. «Ես կառուցելու եմ Եվրոպական պաշտպանական միությունը», ապա ես մի փոքր անհարմար կզգայի», – ասաց նա:
Դա պայմանավորված է նրանով, որ, նրա կարծիքով, հանձնաժողովը նաև գերազանցում է իր դերը պաշտպանության հարցում, որը, ինչպես արտաքին գործերը, անդամ երկրների իրավասությունն է:
2024 թվականին ֆոն դեր Լեյենը նշանակեց առաջին պաշտպանության հանձնակատարին՝ Լիտվայի նախկին վարչապետ Անդրիուս Կուբիլիուսին: Իր առաքելության նամակում նա նրան հանձնարարեց կառուցել Եվրոպական պաշտպանական միություն:
Սա ևս մեկ ապացույց է այն բանի, որ Հանձնաժողովը «ակնհայտորեն ընդլայնել է արտաքին և անվտանգության քաղաքականության պատասխանատուն լինելու կամքը», – ասաց Բորելը։
Տեսականորեն Կուբիլիուսը «միայն պաշտպանական արդյունաբերության հանձնակատար է», ինչը համապատասխանում է Հանձնաժողովի լիազորություններին այնպիսի քաղաքականության նկատմամբ, ինչպիսին է շուկայի կարգավորումը։ Սակայն «ակնհայտորեն դա այդպես չէ», – ասաց նա՝ անդրադառնալով Կուբիլիուսի՝ Եվրոպական պաշտպանական միություն ստեղծելու առաքելությանը։ «Սա այն խնդիրն է, որը պայմանագիրը տալիս է բարձրագույն ներկայացուցչին», – ասաց նա՝ նշելով Եվրոպական պաշտպանական միության և Համընդհանուր անվտանգության և պաշտպանության քաղաքականության՝ պաշտպանության և ճգնաժամերի կառավարման ԵՄ գործող շրջանակի միջև նմանությունները։
«Եթե սկսեք կառուցել այս ինստիտուցիոնալ միջավայրը, հակամարտությունը կա, այն անխուսափելի է», – ասաց նա՝ պնդելով, որ համակարգը «պետք է պարզաբանվի»։
Ճիշտն այն է, որ «պաշտպանական քաղաքականությունը միջկառավարական քաղաքականություն է։ Որովհետև սա իրականություն է։ Հանձնաժողովը չի կարող ձևացնել, թե ստվերային Պենտագոն է»։
Բաց մի թողեք
Ընտրողները չեն հետաքրքրվում ԵՄ-ի համար տարածքային պատերազմներով, ասում է Մետսոլան
Բրյուսելը հակադարձում է Թրամփի տեխնոլոգիական սպառնալիքներին
Ինչո՞ւ է ԵՄ արտաքին քաղաքականության ծառայությունը պայքարում իր ապագայի համար