Մի ժամանակ դեպրեսիայի մեջ գտնվող տարածաշրջանը արդյունաբերական վերածնունդ ապահովեց։ Կարո՞ղ է Եվրոպան կլոնավորել այն

ԵՄ-ն ցանկանում է կրկնօրինակել Դյունկերկի վերադարձը իր «Արդյունաբերական արագացուցիչի մասին» օրենքի միջոցով։ Բանաձևը դժվար կլինի վերարտադրել։

ԴՅՈՒՆԿԵՐԿ, Ֆրանսիա — Դյունկերկը հենց այն տեսակի արդյունաբերական հաջողության պատմությունն է, որը Բրյուսելը ցանկանում է կրկնօրինակել ամբողջ Եվրոպայում. անկում ապրող պողպատե քաղաք, որը վերափոխվել է մարտկոցների գիգագործարանների, կանաչ արդյունաբերության և միլիարդավոր եվրոների մասնավոր ներդրումների միջոցով։

Խնդիրն այն է, որ այն, ինչը այն աշխատեցրեց, չի կարող պարզապես օրենսդրորեն ընդունվել Բրյուսելում։

Եվրահանձնաժողովը հույս ունի վերստեղծել Դյունկերկի բաղադրատոմսը ամբողջ Եվրոպայում իր առաջարկած «Արդյունաբերական արագացուցիչի մասին» օրենքի միջոցով, որը Ուրսուլա ֆոն դեր Լեյենի երկրորդ ժամկետի տնտեսական օրակարգի կենտրոնական մասն է։ Օրինագիծը կպահանջի, որ կառավարությունները նշանակեն «արդյունաբերական արագացուցիչի տարածքներ», որոնք առաջարկում են ավելի արագ թույլտվություններ, արդիականացված ենթակառուցվածքներ և պետական ​​մարմինների միջև ավելի սերտ համակարգում՝ արտադրողներին գրավելու համար։

Սակայն Դյունկերկի վերականգնումը կախված էր նաև կառուցվածքային առավելություններից, որոնք շատ շրջաններ պարզապես չունեն՝ առատ ատոմային էներգիա, խորջրյա նավահանգիստ, առկա արդյունաբերական աշխատուժ և տասնամյակից ավելի քաղաքական նվիրվածություն։

«Մեր արդյունաբերական ռազմավարությունը հիմնված է կանաչ անցման և արդյունաբերական ապաածխածնացման վրա», – տված հարցազրույցում ասել է քաղաքապետ Պատրիս Վերգրիետը։ «20-րդ դարի արդյունաբերություններին դատելու» փոխարեն, Դյունկերկը միտումնավոր որոշել էր գրավել մարտկոցների արտադրողներին և այլ մաքուր տեխնոլոգիաների արտադրողներին։

Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի ժամանակ գրեթե լիակատար ավերածությունից հետո, Ֆրանսիայի հյուսիսային ափին գտնվող նավահանգստային քաղաքը դարձավ Եվրոպայի պողպատաձուլական խոշոր կենտրոններից մեկը։ Սակայն 1980-ականներին արդյունաբերության փլուզումը, որին հաջորդեց 2008 թվականի ֆինանսական ճգնաժամը, այն ստիպեց փնտրել նոր տնտեսական ապագա։

2014 թվականին պաշտոնը ստանձնած ձախակողմյան քաղաքական գործիչ Վերգրիետը խոստացավ արդյունաբերական վերածնունդ բերել՝ հիմնվելով տարածաշրջանի ուժեղ կողմերի վրա։

Նրա պաշտոնավարման ընթացքում գործազրկության մակարդակը 2013 թվականի 11.9 տոկոսից նվազել է մինչև 8.6 տոկոս՝ 2025 թվականին, ինչը մի փոքր բարձր է ազգային միջին ցուցանիշից: Քաղաքապետարանը նաև խաղադրույք է կատարում, որ նոր արդյունաբերական նախագծերը մինչև 2030 թվականը ուղղակիորեն կստեղծեն 20,000 աշխատատեղ, իսկ անուղղակիորեն՝ ևս 10,000:

«ԷկոսիստեմԴ» պետական-մասնավոր զարգացման գործակալության գլխավոր տնօրեն Ռաֆայել Պոնսեն ասել է, որ Դյունկերկի վերականգնման համար կարևոր է եղել տարածաշրջանային քաղաքականության ամբողջական փաթեթի՝ անվճար ավտոբուսներից մինչև լավ դպրոցներ առաջարկելը. «Տարածքի գրավչությունը կարևոր է», – բացատրել է նա՝ ասելով, որ այն գրավել է արդյունաբերական ներդրողների, մատակարարների և աշխատողների:

Ինչը Բրյուսելը չի ​​կարող պատճենել

Այնուամենայնիվ, Դյունկերկին ծաղկելուն օգնած մրցակցային առավելություններից շատերը գտնվում են արդյունաբերական քաղաքականության հասանելիության սահմաններից դուրս: Խորջրյա նավահանգիստները չեն կարող ստեղծվել ցամաքում, և քաղաքական տեսլականը, որը միավորել է տեղական իշխանություններին և բիզնեսներին ավելի քան մեկ տասնամյակ, չի կարող կոչվել հրամանագրով:

Հակիրճ ասած, սա Հանձնաժողովի «Արդյունաբերական արագացուցիչների մասին» օրենքի կենտրոնական մարտահրավերն է:

Մինչդեռ առաջարկը կպահանջի, որ ԵՄ յուրաքանչյուր երկիր նշանակի առնվազն մեկ արդյունաբերական արագացման գոտի, Բրյուսելը կխաղա միայն օժանդակ դեր՝ օգնելով կառավարություններին գտնել համապատասխան վայրեր և համակարգել միջսահմանային նախագծերը։

Դյունկերկի նավահանգստի Ֆլանդր տերմինալի օդային տեսարան։ | Դյունկերկ-Պորտ
Աշխատանքի մեծ մասը կընկնի ազգային կառավարությունների վրա, որոնք կորոշեն, թե որտեղ տեղակայել տարածքները, որ արդյունաբերությունները առաջնահերթություն տալ և քանի գոտի ստեղծել։

Համակարգումը կարևոր կլինի «կանիբալիզմի հետևանքներից խուսափելու համար», – ասաց Բեռլինի Եվրոպական քաղաքականության կենտրոնի հետազոտող Անդրե Վոլֆը՝ զգուշացնելով, որ մրցակցող ազգային ռազմավարությունները կարող են խաթարել ինչպես առկա արդյունաբերական կլաստերները, այնպես էլ նախատեսված ներդրումները։

Վոլֆը պնդեց, որ կառավարությունները պետք է պարտավորվեն տեղեկատվություն փոխանակել իրենց արդյունաբերական կլաստերների ռազմավարությունների մասին և պարբերաբար հաշվետվություններ ներկայացնել Բրյուսելին, ինչպես դա արդեն անում են ԵՄ էներգետիկայի և կլիմայական քաղաքականության շրջանակներում։ Սակայն այդ մեխանիզմները բացակայում են Հանձնաժողովի առաջարկից, ասաց նա։

«Խոսքը մի քանի տարածաշրջաններում աջակցությունը կենտրոնացնելու մասին չէ», – գրավոր մեկնաբանություններում ասաց Հանձնաժողովի խոսնակ Շիոբհան ՄաքԳարին։ «Նպատակն է ապահովել, որ յուրաքանչյուր անդամ պետություն ստեղծի առնվազն մեկ վայր, որտեղ արդյունաբերական նախագծերը կարող են ավելի արագ և կանխատեսելիորեն զարգանալ»։

Հաղթող ներդրողներ

Արդյունաբերական վայրերի պատրաստումը միայն կեսն է։ Կառավարությունները պետք է նաև համոզեն ընկերություններին, որ այդ վայրերը միլիարդավոր եվրոյի երկարաժամկետ ներդրումներ են արժենում։

Դյունկերկը ցույց է տալիս, թե ինչպես դա կարող է տեղի ունենալ։ Չնայած Եվրոպայում պողպատե գործարաններ շահագործելուն, ArcelorMittal-ը ֆրանսիական նավահանգիստն ընտրեց, որտեղ այն գործում է 60 տարի, որպես իր ապաածխածնացման ռազմավարության հիմնական վայրերից մեկը։ Այս տարվա սկզբին այն հայտարարեց 1.3 միլիարդ եվրոյի ներդրման մասին՝ իր գործարանը ավելի կանաչ էլեկտրական մոդելի վերածելու համար։

ArcelorMittal France-ի ղեկավար Բրունո Ռիբոն ասել է, որ որոշումը հիմնականում պայմանավորված է արդյունաբերական հողերի, տրանսպորտային կապերի և էժան ցածր ածխածնային էլեկտրաէներգիայի հասանելիությամբ: Սակայն քաղաքի արդյունաբերական ժառանգությունը նույնպես կարևոր է՝ իր որակավորված աշխատուժով և մատակարարների բազայով, որը դժվար կլինի վերարտադրել այլուր:

«Դուք հասանելիություն ունեք նավահանգստին, երկաթուղուն և էլեկտրաէներգիային: Ամեն ինչ այստեղ է», – ասել է Ռիբոն: «Սա նաև պատճառն է, որ նոր արդյունաբերությունները, ինչպիսիք են մարտկոցներ արտադրողները, գալիս են այստեղ, և ոչ թե այլուր»:

ArcelorMittal-ը 18 տարվա պայմանագիր է կնքել Electricité de France-ի հետ՝ իր էլեկտրական աղեղային վառարանը սնուցելու համար, որը կեռապատկի իր պողպատաձուլական գործարանների էներգիայի սպառումը:

Վերգրիետի համար այդ կառուցվածքային առավելությունները իմաստալից դարձան միայն այն բանից հետո, երբ քաղաքը դրանց շուրջ կառուցեց համակարգված ռազմավարություն: Ֆրանսիական մարտկոցներ արտադրող Verkor-ի գալուստը 2022 թվականին, նրա խոսքով, «մեծ հաղթանակ» էր: Վեցամյա ստարտափը, որը ֆինանսավորվում էր 3 միլիարդ եվրո պետական ​​և մասնավոր ներդրումներով, անցյալ տարվա դեկտեմբերին Դյունկերկում բացեց իր առաջին մարտկոցային բջիջների գիգագործարանը:

Արդյունաբերական վերածնունդը վերաձևավորում է Դյունկերկը. նոր զարգացումներ են առաջանում՝ նոր աշխատողներին և նրանց ընտանիքներին տեղավորելու համար, մինչդեռ ջրափնյա տարածքը վերաիմաստավորվել է՝ նրանց ազատ ժամանակը ավելի հաճելի դարձնելու համար։

Մեկ մոդել, բազմաթիվ իրականություններ

«Արդյունաբերական արագացուցիչի մասին» օրենքը ենթադրում է, որ յուրաքանչյուր անդամ պետություն կարող է ստեղծել իր սեփական Դյունկերկը: Արդյո՞ք դա իրատեսական է՝ այլ հարց է։

Դյունկերկի վերածնունդը նախորդում է Բրյուսելի վերջին արդյունաբերական խթանմանը։ | iStock
Շատ երկրներ չունեն Ֆրանսիայի պատմական մոտեցումը արդյունաբերական քաղաքականությանը, ասաց Ֆիլիպ Լաուսբերգը, Բրյուսելի Եվրոպական քաղաքականության կենտրոնի ավագ քաղաքականության վերլուծաբանը։

«Ֆրանսիական տնտեսական քաղաքականության այս տեսակի ուղղորդված ավանդույթը հստակ դեր է խաղում այստեղ», – ասաց նա՝ ընդգծելով Ֆրանսիայի կենտրոնացված իշխանության կառուցվածքը և զարգացման ինստիտուտները որպես ակտիվ արդյունաբերական քաղաքականության շարժիչ ուժեր։

Վոլֆը պնդում էր, որ ավելի խորը մարտահրավերն այն է, որ հաջողակ արդյունաբերական շրջանները չեն կարող ստեղծվել պարզապես հող նախապատրաստելով կամ սուբսիդիաներ առաջարկելով: Դրանք կախված են ավելի լայն արդյունաբերական էկոհամակարգերից՝ մատակարարների, որակավորված աշխատողների և հետազոտական ​​հաստատությունների ցանցերից, որոնց զարգացման համար հաճախ տասնամյակներ են պահանջվում։

Սա վտանգում է Եվրոպայի առկա տարածաշրջանային անհավասարությունների ընդլայնումը, քանի որ ավելի ուժեղ էկոհամակարգեր ունեցող երկրները կարող են ավելի լավ դիրքում լինել նոր կանոններից օգտվելու համար։

ԵՄ-ն նախկինում էլ է ականատես եղել այս դինամիկային։ Երբ Բրյուսելը 2022 թվականի էներգետիկ ճգնաժամի ժամանակ ժամանակավորապես մեղմացրեց պետական ​​օգնության կանոնները, հաստատված սուբսիդիաների ամենամեծ մասը տրամադրվել է Գերմանիայում և Ֆրանսիայում, ինչը մտավախություններ է առաջացրել, որ ավելի հարուստ անդամ պետություններն ավելի առաջ են շարժվում։

Դյունկերկի վերածնունդը նախորդում է Բրյուսելի վերջին արդյունաբերական խթանին։ Հարցին, թե արդյոք Եվրոպան կարող է այն պատճենել, քաղաքի քաղաքապետը կասկածանքով էր վերաբերվում։ Մի կողմից, Վերգրիետեն ասաց. «Այն չի կարող կրկնօրինակվել, քանի որ կան տեղական առանձնահատկություններ», չնայած, հնարավոր է, որ Դյունկերկի վերածննդի հիմքում ընկած սկզբունքները կարող են կիրառվել այլուր։

Բայց կարևորն այն է, որ ԵՄ-ն փորձում է բարձրացնել իր արդյունաբերական խաղը՝ Չինաստանի հետ ավելի լավ մրցակցելու համար, նա մտածեց. «Եվրոպան այսօր է մտնում, և դա անփոխարինելի է Դյունկերկի համար»։