Եվրոպան տասնամյակներ շարունակ ինտեգրել է շուկաները՝ մարդկանց տեղաշարժը դիտարկելով որպես մի բան, որը պետք է զսպել կամ դուրս մղել իր սահմաններից
Եվրամիությունը անընդհատ ընդլայնում է համագործակցությունը այսպես կոչված «անվտանգ երրորդ երկրների» հետ՝ միգրացիոն հոսքերը կառավարելու համար: Հարևան պետությունների հետ համաձայնագրերը, արտաքին վերադարձի կենտրոնների առաջարկները և միգրացիոն ընթացակարգերի արտասահմանյան փոխանցումը կենտրոնական դեր են խաղացել եվրոպական միգրացիոն օրակարգում:
Նպատակը պարզ է. բարելավել միգրացիայի կառավարման արդյունավետությունը և ավելացնել վերադարձի մակարդակը: Սակայն այս ռազմավարության հետևում թաքնված է հիմնարար հարց: Եթե հիմնարար իրավունքների խախտումներ տեղի են ունենում ԵՄ-ից դուրս գտնվող հաստատություններում, ո՞վ է պատասխանատու:
«Հաշվետվողականության մեխանիզմները համեմատաբար հստակ են, երբ միգրացիոն ընթացակարգերը տեղի են ունենում ԵՄ տարածքում: Ազգային իշխանությունները գործում են ներքին և եվրոպական օրենսդրության համաձայն և շարունակում են ենթարկվել դատական վերանայման և ինստիտուցիոնալ վերահսկողության: Այնուամենայնիվ, երբ միգրացիայի հետ կապված գործառույթները փոխանցվում են երրորդ երկրներին, պատասխանատվությունը գնալով ավելի մասնատվում է ազգային կառավարությունների, ԵՄ հաստատությունների, միջազգային կազմակերպությունների և տեղական իշխանությունների միջև:
Արդյունքում առաջանում է հաշվետվողականության բաց: Հենց այն պահին, երբ վերահսկողությունը դառնում է ամենակարևորը, պատասխանատվությունը կարող է ավելի դժվար դառնալ նշանակելու և կիրառելու համար:
Այս քննարկումը արտացոլում է ավելի լայն հակասություն. Եվրոպան ակտիվորեն խթանել է ապրանքների, ծառայությունների և կապիտալի ազատ տեղաշարժը և տնտեսական ինտեգրումը դարձրել է եվրոպական բարգավաճման անկյունաքար: Սակայն նույն բացությունը չի կիրառվել մարդկանց նկատմամբ:
Եվրոպայի սահմաններին ժամանող շատ միգրանտներ չեն փախչում մեկ պատճառով: Զինված հակամարտությունները, քաղաքական անկայունությունը, շրջակա միջավայրի քայքայումը, կլիմայի փոփոխությունը և տնտեսական հնարավորությունների բացակայությունը հաճախ համընկնում են՝ առաջացնելով այսպես կոչված «խառը միգրացիա» երևույթը: Շատերում Որոշ դեպքերում այս դինամիկան ներկառուցված է երկարատև տնտեսական ասիմետրիաների և անհավասար զարգացման օրինաչափությունների մեջ։ Ընդունելով, որ միգրացիայի պատճառները բարդ և բազմակողմանի են, կասկածի տակ է դրվում պարզ և ուղղակի «լուծումները», ինչպիսին է արտաքինացումը։
Միգրացիան պարզապես սահմանային կառավարման հարց չէ. այն փոխկապակցված համաշխարհային տնտեսության մարդկային հետևանքն է։ Հաշվետվողականության բացը բյուրոկրատական պատահականություն չէ. այն սահմանային կառավարման տրամաբանությունը հիմնարար սոցիալական և տնտեսական երևույթի վրա կիրառելու կանխատեսելի հետևանք է։
Սրանք պատահական չեն։ Խառը միգրացիան արտաքին ցնցում չէ, որը խաթարում է այլապես ինքնաբավ համակարգը. այն այն է, թե ինչպիսին է փոխկապակցվածությունը, երբ այն ներառում է մարդկանց, այլ ոչ թե ապրանքներ։ Սակայն հենց այստեղ է, որ տրամաբանությունը խափանվում է. Եվրոպան տասնամյակներ է անցկացրել շուկաները ինտեգրելու համար հաստատություններ, պայմանագրեր և իրավական շրջանակներ կառուցելու վրա, մինչդեռ մարդկանց տեղաշարժը դիտարկել է որպես մի բան, որը պետք է զտվի, զսպվի կամ դուրս մղվի իր սահմաններից։
Հարցը, հետևաբար, այն չէ, թե արդյոք միգրացիան և ինտեգրացիան կապված են՝ տնտեսապես միշտ էլ կապված են եղել, այլ այն, թե ինչու է մեկը ընդունվել որպես նախագիծ, իսկ մյուսը՝ դիմադրվել որպես խնդիր։ Եթե միգրացիան փոխկապակցված համաշխարհային տնտեսության բացահայտ դեմքն է, ապա ինչպե՞ս է այդ տնտեսությունը Այն, թե ինչպես է վերաբերվում դրա ներսում տեղափոխվող մարդկանց, կողմնակի խնդիր չէ՝ դա ինտեգրման փորձություն է։
Ինտեգրման նկատմամբ քաղաքական դիմադրության մի մասը բխում է նրանից, թե ինչպես է միգրացիան ներկայացվում հանրային քննարկումներում։ Եթե միգրացիան հիմնականում դիտարկվում է որպես սահմանային վերահսկողության հարց, որը պետք է դադարեցվի, ապա արտաքինացումը տրամաբանական լուծում է թվում։ Սակայն, եթե միգրացիան ընկալվում է որպես ավելի լայն տնտեսական, սոցիալական և շրջակա միջավայրի ուժերի հետևանք, իսկ սահմանները՝ որպես վայրեր, որտեղ այս ավելի խորը դինամիկան տեսանելի է դառնում, ապա հարցը այլևս միայն մարդկանց ժամանման մասին չէ, այլ այն մասին, թե ինչ է պատահում, երբ նրանք ժամանում են։ Դուք չեք կարող մտածել միգրացիայի մասին՝ առանց մտածելու նաև ինտեգրման մասին. դրանք նույն բանավեճի մասն են կազմում։
Կրթությունը մնում է ինտեգրման ամենաարդյունավետ գործիքներից մեկը։ Համալսարանները օգնում են ստեղծել հմտություններ, սոցիալական կապեր և երկարաժամկետ մասնակցություն հասարակությանը։ Աշխատանքը նույնքան կարևոր է, քանի որ աշխատանքը մնում է ամենաուժեղ ուղին, որի միջոցով անհատները նպաստում են իրենց համայնքներին, կառուցում սոցիալական կապեր և հասնում տնտեսական ներառման։
Բաց մի թողեք
Eurodac-ի տվյալները ԵՄ միգրացիոն կանոնները փորձարկման են ենթարկում
Թունել Բելառուսից դեպի Լատվիա. կանգնեցրել են Բելառուսից եկած 28 միգրանտների թունելի հայտնաբերումից հետո
Ինչու Եվրոպան չի կարողանում խուսափել ԱՄՆ 40 տրիլիոն դոլարի պարտքի հետևանքներից