Դիվանագետները քննարկում են արձագանքման խմբերի, ԵՄ ֆինանսավորման և ճգնաժամային իրավիճակներում հաղորդակցության հարցերը, մինչդեռ որոշ մայրաքաղաքներ զգուշացնում են, որ Բրյուսելը ռիսկի է դիմում՝ կրկնօրինակելով ՆԱՏՕ-ի գործառույթները։
ԵՄ անդամ երկրների մայրաքաղաքները լուռ նախապատրաստվում են այն հարցին, թե ինչպես պետք է միությունը արձագանքի խոշոր հիբրիդային հարձակմանը, որը կհանգեցնի մի քանի քաղաքացու մահվան․ սցենար, որը, ըստ ԵՄ հինգ դիվանագետների և պաշտոնյաների, գնալով ավելի հավանական է դառնում։
Սակայն նախապատրաստական աշխատանքները բացահայտում են տարաձայնություններ այն հարցի շուրջ, թե որքան մեծ դեր պետք է խաղա ԵՄ-ն անվտանգության ոլորտում, և արդյոք միության ջանքերը չեն կրկնօրինակում ՆԱՏՕ-ի գործունեությունը։
Հարձակման «մղձավանջային սցենարի» շուրջ քննարկումները տեղի են ունեցել վերջին շաբաթներին՝ ԵՄ բոլոր 27 երկրների դեսպանների մասնակցությամբ, ովքեր հավաքվել են «սահմանափակ ձևաչափով», ինչը նշանակում է՝ առանց հեռախոսների կամ օգնականների։ Քննարկումներն ակտիվացել են օգոստոսին Լայպցիգի օդանավակայանում պայթուցիկով բեռնված անօդաչու թռչող սարքի հայտնաբերումից հետո, հայտնել են դիվանագետներն ու պաշտոնյաները, որոնց անունները չեն հրապարակվել՝ գաղտնի քննարկումների մասին խոսելու պատճառով։
Թեև ԵՄ-ն տարիներ շարունակ քննարկել է նման սցենարներ՝ ներկայացնելով «հիբրիդային գործիքակազմ», որն ուղղված է կիբերհարձակումներին, ընտրություններին միջամտությանը և դիվերսիաներին արձագանքման համակարգմանը, վերջին քննարկումները կենտրոնացել են ավելի լուրջ հարձակումների վտանգի վրա, որոնք կարող են հանգեցնել զանգվածային զոհերի։ Երկու դիվանագետ նշել է, որ անցյալ չորեքշաբթի ԵՄ դեսպանների հանդիպումը հատկապես կենտրոնացել է նման օրինակների վրա։
Ուկրաինա Ռուսաստանի լայնամասշտաբ ներխուժումից ի վեր ԵՄ-ն պնդում է, որ Մոսկվան ակտիվացրել է կիբերհարձակումների, դիվերսիաների և այլ գաղտնի գործողությունների արշավը ամբողջ միության տարածքում։
ԵՄ դիվանագետների և նախարարների միջև բանակցությունները կենտրոնացած են եղել արտակարգ իրավիճակներին արձագանքման խմբեր տեղակայելու, տուժած պետությանը օգնելու համար ԵՄ դրամական միջոցների ազատման և ԵՄ ինստիտուտների ղեկավարների հաղորդակցության վրա, ասել է ԵՄ պաշտոնյաներից մեկը։
«Մենք պետք է պատրաստ լինենք լուրջ բանի», – ասել է ԵՄ բարձրաստիճան դիվանագետը։ «Ցավոք, Լայպցիգը մեզ ցույց տվեց, որ շատ լուրջ միջադեպը, որը բազմաթիվ զոհերի պատճառ է դառնում, բացառված չէ»։
ԵՄ երկրորդ պաշտոնյան հավելել է. «Հաշվի առնելով Ռուսաստանի գործողությունների ծավալն ու ծավալը՝ զոհեր անպայման կլինեն շուտով, քան ուշ։ Միայն բախտ է, որ դեռևս այդպիսիք չեն եղել»։
«Շատ շփոթեցնող»
Ելք դաշինքը տառապում է այսպես կոչված հիբրիդային հարձակումների գրեթե ամենօրյա հաղորդագրություններից՝ պիտակ, որն օգտագործվում է ԵՄ-ի և ՆԱՏՕ-ի կողմից՝ նկարագրելու դիվերսիոն գործունեությունը, որը գտնվում է ուղղակի պատերազմի շեմից ցածր։ Երեքշաբթի օրը մի քանի նավաստիներ անհետ կորել են Սև ծովում անօդաչու թռչող սարքերի կողմից խորտակվելուց հետո, ըստ բուլղարացի պաշտոնյաների։
Սա հաջորդեց Լայպցիգի օդանավակայանի միջադեպին, Starlink կապի ծառայություններ մատուցող լեհական ցամաքային կապի կայանում կասկածելի հրդեհին և ԵՄ-ի և Մեծ Բրիտանիայի առևտրային տրանսպորտային հանգույցներում հրկիզող սարքեր տեղադրելու դավադրությանը՝ օդային տարածքի կանոնավոր խախտումների հետ մեկտեղ։
«Ակնհայտ է, որ երբ Ռուսաստանը ավելի ու ավելի մահացու գործիքներ է օգտագործում մեր պատրաստվածությունն ու հակազդեցության միջոցներ ձեռնարկելու պատրաստակամությունը ստուգելու համար, որոշ պահի կլինեն զոհեր», – ասաց Հիբրիդային սպառնալիքների դեմ պայքարի եվրոպական գերազանցության կենտրոնի տնօրեն Տեյյա Տիլիկայնենը։ «Որոշ պահի, կամայականորեն կամ ակամա, սա է տեղի ունենում»։
Եթե ԵՄ կամ ՆԱՏՕ-ի անդամ երկրների մի քանի քաղաքացի զոհվեն հարձակման հետևանքով, երկու կառույցների վրա էլ գործելու հսկայական ճնշում կգործադրվի։ «Մենք խիստ մտահոգված ենք, որ ինչ-որ պահի կարող է դաշնակցի կյանք խլվել», — ասել է ՆԱՏՕ-ի մի դիվանագետ՝ հավելելով, որ դա կտրուկ կմեծացնի գործելու անհրաժեշտության հետ կապված ճնշումը։
Մինչդեռ ԵՄ մակարդակով ընթացող քննարկումները որոշ մայրաքաղաքներում քննադատության տեղիք են տալիս. կարծիք կա, որ ԵՄ-ն դուրս է գալիս անվտանգության ոլորտում իրեն հատկացված դերի շրջանակներից և, հնարավոր է, կրկնօրինակում է ՆԱՏՕ-ի՝ անդրատլանտյան այն դաշինքի հիմնական գործառույթները, որը 80 տարի շարունակ ապահովել է Եվրոպայի անվտանգությունը։
«Դա կարող է շփոթություն առաջացնել բոլոր մակարդակների որոշում կայացնողների շրջանում», — նշել է RUSI-ի ավագ փորձագետ և ՆԱՏՕ-ի նախկին խոսնակ Օանա Լունգեսկուն։ «Շփոթության կամ գործառույթների կրկնօրինակման դեպքում վտանգ կա, որ որոշումների կայացումը կդանդաղի, ինչը լուրջ հետևանքներ կունենա, քանի որ ժամանակն այստեղ վճռորոշ նշանակություն ունի»։
Մի շարք դիվանագետների խոսքով՝ խնդիրներից մեկն էլ ԵՄ-ում անվտանգ կապի համակարգերի բացակայությունն է և այն կասկածը, որ դեսպանների հանդիպումների ընթացքում փոխանակված զգայուն տեղեկատվությունը կարող է արտահոսել։ Հունգարիայի արտաքին գործերի նախկին նախարարի կողմից պետությունների ղեկավարների մակարդակով վարված բանակցությունների բովանդակությունը ռուս գործընկերոջը փոխանցելու մասին լուրերը միայն խորացրին այդ մտահոգությունները՝ ստիպելով մայրաքաղաքներին սահմանափակել իսկապես զգայուն տեղեկատվության փոխանակումը՝ այն թողնելով բացառապես ՆԱՏՕ-ի ձևաչափերի շրջանակում։
«Իմ կառավարությունը խիստ կասկածամտորեն է վերաբերվում Coreper-ում (ԵՄ անդամ երկրների մշտական ներկայացուցիչների կոմիտե) կամ նույնիսկ ղեկավարների հանդիպման սենյակում զգայուն հետախուզական տվյալների փոխանակմանը», – ասել է արևելյան թևի երկրներից մեկի դիվանագետը։ «Դրանք կա՛մ հայտնվում են լրատվամիջոցներում, կա՛մ ուղիղ Մոսկվա են հասնում»։
Համընկնող արձանագրություններ
Այս դժգոհությունը համընկնում է Եվրոպական հանձնաժողովի նախագահ Ուրսուլա ֆոն դեր Լայենի՝ միության անվտանգության կարողություններն ամրապնդելուն ուղղված ջանքերի հետ։
Ստրասբուրգում «Եվրոպական միության վիճակի մասին» իր վերջին ելույթում Գերմանիայի պաշտպանության նախկին նախարարը ներկայացրեց «արտակարգ իրավիճակների անվտանգության արձանագրություն»՝ օգնելու ԵՄ անդամ երկրներին համակարգել գործողությունները հենց այնպիսի սցենարների դեպքում, որոնք ներկայումս քննարկվում են։ Երկու դիվանագետի փոխանցմամբ՝ ակնկալվում է, որ այդ արձանագրությունը, ինչպես նաև ֆոն դեր Լայենի առաջարկը՝ ստեղծելու «Եվրոպական անվտանգության խորհուրդ», տեղ կգտնեն նոյեմբերի սկզբին հրապարակվելիք «Եվրոպական անվտանգության ռազմավարություն» կարևորագույն փաստաթղթում։
Սակայն մի շարք դիվանագետներ քննադատեցին այդ նախաձեռնությունը՝ նշելով, որ դրանց իրականացումը ամիսներ կպահանջի, իսկ գործառույթները կարող են կրկնօրինակել ԵՄ-ում արդեն իսկ գործող մեխանիզմները։
Նոր, բարդացնող ձևաչափեր ստեղծելու փոխարեն, մի բարձրաստիճան ազգային դիվանագետ ասաց, որ ԵՄ-ն պետք է կրկնապատկի արդեն իսկ առկա ճգնաժամային արձագանքման գործիքները։
«Մենք շատ անհարմար ենք զգում արտակարգ անվտանգության արձանագրության հետ կապված», – ասաց դիվանագետը։ «Մենք արդեն ունենք մեխանիզմներ։ Եթե ճգնաժամ լինի, մենք ունենք ինտեգրված քաղաքական արձագանք (IPCR), որը շատ լավ աշխատեց համավարակի և այլ ճգնաժամերի ժամանակ»։
Պուտինին դա չի հետաքրքրում
Լիսաբոնի պայմանագրի շրջանակներում հաստատված IPCR-ը թույլ է տալիս ԵՄ-ի ռոտացիոն նախագահությանը, տուժած երկրի խնդրանքով, հրավիրել արտակարգ նիստեր, որոնց մասնակցում են ՆԱՏՕ-ի, ՄԱԿ-ի կամ այլ միջազգային մարմինների փորձագետներ։
Խոշոր հիբրիդային հարձակման դեպքում, առաջ շարժվելու լավագույն ուղին որոշելու պարտականությունը մնում է տուժած երկրի վրա։ Ֆրանսիան ակտիվացրեց ԵՄ 42.7 հոդվածը 2015 թվականի «Բատակլան» ակումբի հարձակումներից հետո, նշելով փոխադարձ օգնության կետի կիրառման միակ դեպքը։ Այնուամենայնիվ, Լունգեսկուն նշեց, որ սա Փարիզի կողմից «քաղաքական որոշում» էր, որը Ֆրանսիայի և Բելգիայի միջև ահաբեկչական հետաքննությունների համակարգումից զատ փոխադարձ օգնության մեծ դրսևորումների չհանգեցրեց։
Զանգվածային զոհերի իրադարձության ժամանակ ով ինչ է անում՝ կապված շփոթմունքից խուսափելու համար, Լունգեսկուն ասաց, որ երկու կողմերն էլ պետք է բաժանեն աշխատանքը. ՆԱՏՕ-ն կզբաղվի հետախուզական տվյալների փոխանակմամբ և ռազմական զսպմամբ, իսկ ԵՄ-ն՝ քաղաքացիական արձագանքով։
Տիլիկաինենի համար հիբրիդային հարձակումներին արձագանքները համակարգելու ԵՄ ջանքերը օգտակար են՝ որոշակի սահմաններում։ Սակայն, նա նշեց, որ դրանք «համեմատելի չեն ազգային մակարդակով դիմադրողականության միջոցառումների հետ», ինչպիսին է Ֆինլանդիայի «համապարփակ անվտանգության» մոտեցումը։
Լունգեսկուն նաև ընդգծեց, որ Մոսկվան որևէ տարբերություն չի դնում երկու կազմակերպությունների միջև։ «Անկեղծ ասած, [Ռուսաստանի նախագահ Վլադիմիր] Պուտինին չի հետաքրքրում՝ որոշումները կայացնում է Coreper 2-ը, թե՞ Հյուսիսատլանտյան դաշինքը», – հավելեց նա՝ նկատի ունենալով ԵՄ դեսպանների կամ ՆԱՏՕ-ի որոշում կայացնող մարմնի հանդիպումները։ «Մոսկվան այսպես չի մտածում»։
Բաց մի թողեք
Գերմանիայի արտաքին հետախուզության նախկին ղեկավար Օգոստոս Հաննինգը ձերբակալվել է լրտեսության և դավաճանության փորձի կասկածանքով
«Ոչ ոք չի ցանկանում նոր Հունաստան». Ռումինիայում ճգնաժամային ընտրություններ անցկացնելու կոչերն աճում են
ԵՄ-ն խստացնում է Չինաստանի նկատմամբ դիրքորոշումը Շեֆչովիչի Պեկին այցից առաջ