Երեք տարեկան դառնալուն պես, Արտաքին սուբսիդիաների կանոնակարգը փոխել է կորպորատիվ վարքագիծը։ Արդյո՞ք Եվրոպան կշահի, դա այլ հարց է։
ԲՐՅՈՒՍԵԼ — Լինլին Լիանգը չինական բիզնեսի դեմքն է Եվրոպայում։ Նա առավել հայտնի է Բրյուսելի կոնֆերանսների ժամանակ հաճախ արտասանվող մի նախադասությամբ. ԵՄ-ի Արտաքին սուբսիդիաների կանոնակարգը «միջուկային զենք» է։
Ինչպես ցանկացած զենք, FSR-ն ունի որոշակի թիրախ՝ մրցակցությունը խաթարող արտաքին սուբսիդիաներ։ Այն նախատեսված է հայտնաբերելու համար, թե արդյոք հասարակական տրանսպորտի մրցույթում կասկածելիորեն էժան առաջարկը հիմնված է, օրինակ, Պեկինի անարդար ֆինանսավորման վրա, թե՞ հարուստ Պարսից ծոցի երկրները կանգնած են եվրոպական քիմիական ընկերության խնդրահարույց գնման նպատակով իրականացվող ցայտքի հետևում։
Ուժի մեջ մտնելուց երեք տարի անց FSR-ն ունեցել է մեկ հստակ ազդեցություն՝ զսպում։ Արդյունաբերության նախկին ղեկավար Թիերի Բրետոնը 2024 թվականին հայտարարեց գործիքի վաղ հաղթանակի մասին, երբ չինական գնացքների արտադրող CRRC-ն դուրս եկավ բուլղարական շարժակազմի մրցույթից։ Մի քանի չինական ընկերություններ հետևեցին օրինակին, իսկ փաստաբանները խորհրդատվություն տրամադրեցին այդ ընթացակարգերի վերաբերյալ՝ ասելով, որ դրանք միայն սառցաբեկորի գագաթն են։
«FSR-ի ամենաակնհայտ վաղ հաջողությունը, անկասկած, դրա զսպող ազդեցությունն է, մասնավորապես՝ պետական գնումների ոլորտում», – ասել է Norton Rose Fulbright իրավաբանական ընկերության գործընկեր Ալեքսանդրա Ռոջերսը։
Բրյուսելը նաև սուբսիդիաների ձեռնարկ է կիրառել CRRC-ի դեմ՝ Լիսաբոնի մետրոյի մրցույթում պայմաններ սահմանելով, որի արդյունքում այս տարվա սկզբին պայմանագիրը հանձնվեց լեհ գնորդին։ Փետրվարին այն լայնածավալ հետաքննություն սկսեց քամու տուրբինների արտադրող Goldwind-ի նկատմամբ։ Դեկտեմբերին այն խուզարկեց Temu-ի իռլանդական գրասենյակները՝ խորը հետաքննություններ սկսելով օդանավակայանների անվտանգության սկաներներ արտադրող Nuctech-ի և էլեկտրոնային առևտրի հսկա JD.com-ի կողմից Mediamarkt-ի սեփականատեր Ceconomy-ի գնման վերաբերյալ։
Չինաստանը բազմիցս քննադատել է գործիքը, և ոչ միայն Լիանգի միջոցով, ով ներկայացնում է Չինաստանի Առևտրի պալատը ԵՄ-ում։ Պեկինի Առևտրի նախարարությունը 2025 թվականի հունվարին հայտարարեց, որ ԵՄ գործելակերպը FSR-ի շրջանակներում առևտրային և ներդրումային խոչընդոտներ է ստեղծում, իսկ վերջերս դատապարտեց գործիքի արտատարածքային ազդեցությունը։
Հանձնաժողովը այս ամսվա FSR-ի ինքնագնահատման մեջ ընդունեց զսպող ազդեցությունը՝ ասելով, որ գործիքը մնում է «ընդհանուր առմամբ նպատակին համապատասխան», միաժամանակ ընդունելով, որ կարող են անհրաժեշտ լինել փոփոխություններ՝ ընկերությունների վրա համապատասխանության բեռը նվազեցնելու համար։
Սառեցնող ազդեցություն
Քանի որ ԵՄ-ն շտապում է մշակել ռազմավարություն՝ արձագանքելու Պեկինի արտահանման գերիշխանությանը, չինական ներդրումների վրա արգելակ դնելը սկզբում կարող է հաջողություն թվալ։
Սակայն ոմանք մտահոգված են, որ սա կարող է խափանել հենց այն ներդրումները, որոնք անհրաժեշտ են Եվրոպային, և կարող է հակառակ ազդեցություն ունենալ կառավարությունների վրա՝ թողնելով նրանց ավելի քիչ, պակաս մրցունակ այլընտրանքներ պետական մրցույթներում։
«Քաղաքականության հիմնական հարցն այն է, թե արդյոք զսպող միջոցը պետք է համարվի հաջողություն», – ասաց Hogan Lovells Cadwalader-ի գործընկեր Եվա Մոնարդը։ «Մի շարք ոլորտներում, որոնք կենտրոնական են Եվրոպայի մրցունակության նկրտումների համար, չինական ընկերությունները համաշխարհային տեխնոլոգիական և արտադրական առաջատարների շարքում են»։
«Այս ոլորտներից մի քանիսում չինական արդյունաբերության հետ իմաստալից համագործակցությունը կարող է լինել Եվրոպայի համար իր սեփական արդյունաբերական զարգացումը արագացնելու և տեխնոլոգիական բացերը նվազեցնելու ամենաիրատեսական (եթե ոչ միակ) միջոցներից մեկը»։
«Եվրոպան կարող է լրջորեն պաշտպանել իր ներքին շուկան միայն այն դեպքում, եթե արտասահմանյան պետական օգնության դեմ կանոնները կիրառվեն խստորեն և արագ», – ասաց Դիրք Գոտինկը։
Ակնհայտ օրինակ է ապաածխածնացումը, որը գրեթե անհնար կլիներ առանց Չինաստանից որոշակի կախվածության։ Պեկինը խեղդող ազդեցություն ունի բազմաթիվ կարևոր հանքանյութերի վերամշակման վրա՝ վերամշակելով քամու տուրբիններում և էլեկտրական տրանսպորտային միջոցներում օգտագործվող հազվագյուտ մետաղների մոտ 90 տոկոսը, ինչպես նաև մարտկոցներում օգտագործվող լիթիումի, կոբալտի և այլ մետաղների մեծ մասը։
Միաձուլումների ուսումնասիրություն
Կա նաև ռիսկ, որ սառեցնող ազդեցությունը տարածվի այլ տարածաշրջանների ներդրողների վրա, օրինակ՝ Պարսից ծոցի երկրների, որոնք մինչ այժմ ամենաշատն են տուժել FSR-ի միաձուլումների վերահսկողության դրույթներից։
Աբու Դաբիի ազգային նավթային ընկերության կողմից գերմանական քիմիական Covestro ընկերության 16 միլիարդ դոլար արժողությամբ գնումը բացահայտեց FSR-ի հայտարարված նպատակների և ներդրումներ ներգրավելու անհրաժեշտության միջև եղած անջրպետը։
Հանձնաժողովը գործարքի վերաբերյալ խորը հետաքննություն սկսեց FSR-ի կողմից՝ մտահոգություններ ունենալով, որ նոր կազմակերպությունը անարդարացիորեն կխաթարի Եվրոպայում մրցակիցներին՝ Պարսից ծոցի երկրներից իր առատաձեռն աջակցության պատճառով, մինչդեռ Գերմանիան ակտիվորեն լոբբինգ էր անում գործարքի հաստատման համար, որը խոստանում էր նոր ներարկում իր հիվանդ քիմիական ոլորտի համար։
Վերջիվերջո լուծում գտնվեց, քանի որ ADNOC-ը համաձայնվեց Covestro-ի կանաչ տեխնոլոգիաների արտոնագրերը կիսել շուկայի որոշակի խաղացողների հետ և հրաժարվել անսահմանափակ պետական երաշխիքից: «[Միաձուլման] առաջին թույլտվության որոշումները ենթադրում են, որ Հանձնաժողովը փնտրում է գործնական լուծումներ, այլ ոչ թե օգտագործում է FSR-ը որպես գործիք՝ համակարգված կերպով խոչընդոտելու օտարերկրյա ներդրումները, ինչը դրական ազդանշան է», – ասաց Մոնարդը:
Սակայն Skadden, Arps, Slate, Meagher & Flom-ի Ռաֆիկ Բաշուրի համար Հանձնաժողովը դեռ պետք է խստացնի իր գնահատականները՝ թիրախավորելով միայն խնդրահարույց ներդրումները:
«Երբ մենք խորհուրդ ենք տալիս հաճախորդներին ներդրումային հնարավորությունների վերաբերյալ, կենտրոնական նկատառումը տվյալ իրավասության հետ կապված կարգավորիչ բեռն է: Երբ այդ բեռը բարձր է կամ անորոշ, այն անխուսափելիորեն ազդում է տարածաշրջանի ներդրումների համար ընդհանուր գրավչության վրա», – ասաց Բաշուրը, որը խորհրդատվություն էր տրամադրում ADNOC-ին գործարքի վերաբերյալ:
Արդյունաբերության հույսեր
Չնայած իր սահմանափակումներին, FSR-ը հանգստացրել է Չինաստանի ագրեսիվ առևտրային դիրքորոշմանը ենթարկված եվրոպական բիզնեսներին:
«Գնումների ինտենսիվ ոլորտներում գործող խոշոր եվրոպական ընկերությունների հետ քննարկումները հաճախ բացահայտում են FSR-ի նկատմամբ բարձր գոհունակություն», – ասաց Ռոջերսը Norton Rose Fulbright-ից: «Շատերը կարծում են, որ դա նպաստում է ավելի հավասար մրցակցային դաշտի ստեղծմանը, մասնավորապես՝ ի պաշտոնե հետաքննության մեխանիզմի միջոցով»։
Օրինակ՝ հողմային տուրբինների ոլորտը ուշադիր հետևում է չինական Goldwind արտադրողի նկատմամբ Հանձնաժողովի կողմից իրականացվող հետաքննությանը, չնայած մինչև 2027 թվականի օգոստոսը որևէ արդյունք չի սպասվում։ Goldwind-ը կասկածվում է պետական աջակցություն ստանալու մեջ, այդ թվում՝ ուղղակի դրամաշնորհներ, հարկային արտոնություններ և արտոնյալ ֆինանսավորում, որը թույլ է տվել նրան ցածր գին առաջարկել եվրոպական մրցակիցների համար։
Այդ ժամկետը չափազանց երկար է ներքին շուկան արդյունավետորեն պաշտպանելու համար, ըստ հոլանդացի կենտրոնամետ եվրապատգամավոր Դիրկ Գոտինկի, որը Եվրախորհրդարանի առևտրի հանձնաժողովի անդամ է։
«Եվրոպան կարող է լրջորեն պաշտպանել իր ներքին շուկան միայն այն դեպքում, եթե արտասահմանյան պետական օգնության դեմ կանոնները խստորեն և արագ կիրառվեն», – ասաց Գոտինկը՝ քննադատելով Goldwind-ի նախնական հետաքննության տևողությունը, որը տևեց գրեթե երկու տարի, մինչև անցավ խորը հետաքննության։
«Ավելի քան երբևէ դժվար է երաշխավորել հավասար մրցակցային դաշտ, և դրա համար անհրաժեշտ է ունենալ արտասահմանյան սուբսիդիաների վերաբերյալ ամուր եվրոպական օրենք», – ասաց նա։
Ոչ ոք չի կասկածում, որ FSR-ը այստեղ է մնալու, թեև փոփոխություններով։ «Հանձնաժողովի վերանայումը ենթադրում է, որ բանավեճը տեղափոխվել է FSR-ի անհրաժեշտությունից դեպի այն, թե ինչպես կարելի է այն դարձնել ավելի համաչափ, կանխատեսելի և ռիսկի վրա հիմնված», – ասել է A&O Shearman-ի գործընկեր Ֆրանչեսկա Միոտտոն։
Հանձնաժողովը հայտարարել է, որ պատրաստ է ճշգրտել շեմերը և պարզեցնել ծանուցման ձևերը՝ FSR-ի վարչական բեռի վերաբերյալ լայնորեն տարածված քննադատությունը հաշվի առնելու համար։
Փոփոխությունները պետք է ընդունվեն Հանձնաժողովի պատվիրակված ակտով։ Սակայն խորհրդարանի առևտրի հանձնաժողովի նախագահ Բերնդ Լանգեն նշել է, որ Եվրախորհրդարանի պատգամավորները սպասում են, որ կմասնակցեն փոփոխություններին, երբ Հանձնաժողովը ներկայացնի իր զեկույցը այս ամիս։ «Վստահ եմ, որ մենք այս հարցը շարունակաբար կքննարկենք», – ասել է նա։
Բաց մի թողեք
ՆԱՏՕ-ն դժգոհում է Լեհաստանի իշխանություններից «ռուսական հրթիռի» վթարից հետո
ԵՄ-ն հայտարարում է յոթ «գիգագործարանների» ստեղծման մասին՝ հաջորդ սերնդի արհեստական բանականության տեխնոլոգիաների վերապատրաստման համար
Լեհաստանը հետաքննում է անհայտ օբյեկտի վթարը Ուկրաինայի վրա ռուսական հարվածների ժամանակ