Վերջին չեզոք երկրները. Կարո՞ղ են ԵՄ չորս պետություններ հարմարվել Եվրոպայի պաշտպանական փոփոխությանը

Եվրոպան վերազինվում է, Ռուսաստանը սպառնում է, և Միացյալ Նահանգների կողմից տրամադրվող պաշտպանական պաշտպանության հանդեպ հավատը տատանվում է։ Նույնիսկ այն ժամանակ, երբ դաշինքը պատրաստվում է ավելի վտանգավոր ապագայի, ԵՄ չորս երկրները հավատարիմ են մնում չեզոքությանը։

Եվրամիությունը վերազինվում է այնպիսի արագությամբ, որը տասնամյակներ շարունակ չի տեսնվել։ Այնուամենայնիվ, մինչ մայրցամաքը միլիարդավոր դոլարներ է ներդնում իր ռազմական հզորության մեջ և բախվում է Սառը պատերազմից ի վեր իր ամենավտանգավոր միջավայրին, ԵՄ չորս երկրներ կառչում են մի որոշիչ սկզբունքից՝ չեզոքությունից։

Ավստրիան, Իռլանդիան, Մալթան և Կիպրոսը պահպանել են չեզոքության կամ ռազմական չմիավորման քաղաքականություն, չնայած դրանք զգալիորեն տարբերվում են իրենց իրավական կարգավիճակով և մեկնաբանությամբ։ Այս հասկացությունները հարմարվել են կամ հարմարվում են ավելի ու ավելի անկայուն աշխարհին, որը ընդհատվում է Ռուսաստանի կողմից Ուկրաինա ներխուժմամբ և ԱՄՆ անհանգիստ նախագահությամբ։

Այս երկրների համար չեզոքությունը բարձր մակարդակի գործողություն է՝ հավասարակշռելով երկարատև սկզբունքը ԵՄ-ի կողմից իր մոտեցումը արագորեն վերաձևավորելու դեմ, որը շրջապատող աշխարհի նկատմամբ արագորեն վերաձևավորում է իր մոտեցումը։

Միջազգային իրավունքի համաձայն, չեզոքությունը, որպես կանոն, նշանակում է, որ պետությունը չի մասնակցում այլ պետությունների միջև միջազգային զինված հակամարտությանը: Այն նաև ենթադրում է մի շարք պարտավորություններ՝ կապված հակամարտող կողմերի հետ հարաբերությունների հետ։

Սակայն սահմանումը նրբերանգային է, և չորս երկրները չունեն նույն իրավական կարգավիճակը։

Ավստրիայի և Մալթայի սահմանադրություններում ամրագրված է չեզոքություն: Իռլանդիայի ռազմական չեզոքությունը խորապես արմատավորված է, մինչդեռ Կիպրոսը պատմականորեն վարել է չեզոքության քաղաքականություն՝ դիրքորոշում, որն ավելի ու ավելի է փորձարկվում Արևմուտքի հետ նրա ավելի սերտ պաշտպանական կապերի շնորհիվ։

Այլ կերպ ասած՝ չեզոքությունը փոփոխական է և վիճելի։

Ավստրիա

Ավստրիայի պաշտպանության դաշնային նախարարության գլխավոր քարտուղար Առնոլդ Կամմելը նշել է, որ Կենտրոնական Եվրոպայի երկրի չեզոքությունը փոխվել է 31 տարի առաջ ԵՄ-ին միանալուց ի վեր։

«Չեզոքությունը որոշ չափով փոխել է իր իմաստը», – ասել է նա Euronews-ին, – «այնուամենայնիվ, չեզոք մնալու հիմնական էությունը խորապես ամրագրված է ավստրիացիների ԴՆԹ-ում, և, հետևաբար, այն, կարծես, կշարունակվի նաև ապագայում»։

Ավստրիան չեզոքությունը սահմանադրական իրավունքում ամրագրել է 1955 թվականին՝ Երկրորդ համաշխարհային պատերազմից հետո իր ինքնիշխանության վերականգնումից հետո։ ԵՄ-ին միանալը տասնամյակներ անց ստիպեց Ավստրիային մասնակցել ընդհանուր արտաքին և անվտանգության քաղաքականությանը, ի թիվս այլ բաների։

Երբ Ավստրիան 1989 թվականին դիմեց ԵՄ-ին միանալու համար, Եվրոպական հանձնաժողովը հայտարարեց, որ իր «մշտական ​​չեզոքությունը» անհամատեղելի է գործող պայմանագրերի դրույթների հետ և կարող է խնդիրներ առաջացնել դաշինքի ձևավորվող ընդհանուր արտաքին և անվտանգության քաղաքականության համար։ Այնուամենայնիվ, Ավստրիան միացավ ԵՄ-ին վեց տարի անց։

Եվրոպական հանձնաժողովի վերջին հայտարարությունները ցույց են տալիս տրամադրության փոփոխություն։ Հանձնաժողովն այժմ ասում է, որ անվտանգության և պաշտպանության ընտրությունները մնում են ազգային իրավասություն, ինչը նշանակում է, որ ԵՄ պայմանագրերը չեն խանգարում Ավստրիային, Իռլանդիային, Կիպրոսին կամ Մալթային պահպանել իրենց չեզոքությունը։

Գործնականում չեզոքությունը չի խանգարում չորսին աջակցել Ուկրաինային, այդ թվում՝ ԵՄ ֆինանսական օգնության միջոցով, ինչպիսիք են 90 միլիարդ եվրոյի վարկը, և Ռուսաստանի դեմ պատժամիջոցները։ Կիպրոսը և Իռլանդիան նույնպես միացել են Կամքի կոալիցիային, մինչդեռ Ավստրիան մնում է դիտորդի կարգավիճակում։

Չեզոքությունը նաև չի վերացնում նրանց պարտավորությունները ԵՄ պայմանագրի 42.7 հոդվածի՝ դաշինքի փոխադարձ օգնության կետի համաձայն։ Այն պահանջում է անդամ պետություններից օգնություն և աջակցություն ցուցաբերել «իրենց ուժերի սահմաններում գտնվող բոլոր միջոցներով», միաժամանակ պահպանելով երկրների անվտանգության և պաշտպանության քաղաքականության առանձնահատկությունները։

Կարևոր է, որ այն ավտոմատ կերպով չի պահանջում չեզոք պետության կողմից ռազմական օգնություն ցուցաբերել։ Ավստրիայի համար ցանկացած արձագանք կպահանջի ներքին քաղաքական խորհրդակցություններ «մեր սահմանադրությամբ մեզ տրված սահմաններում», – ասել է Կամմելը։

Ֆրանսիան կիրառեց 42.7 հոդվածը 2015 թվականի ահաբեկչական հարձակումներից հետո։ Ավստրիան ուղղակի ռազմական օգնություն չտրամադրեց՝ հղում անելով չեզոքությանը, բայց աջակցեց ՄԱԿ-ի և ԵՄ առաքելություններին այլուր։

Չեզոքությունը չի սահմանափակում պաշտպանության ծախսերը. Վիեննան նպատակ ունի դրանք հասցնել ՀՆԱ-ի 2%-ի մինչև 2032 թվականը։

Քամմելը նշել է, որ Ավստրիայի ՆԱՏՕ-ին չանդամակցելը չի ​​վերացնում իր տարածքը պաշտպանելու պարտավորությունը, այդ իսկ պատճառով այն ներդրումներ է կատարում «բոլոր ռազմական ոլորտներում»՝ մարտահրավերին դիմակայելու համար։

Կիպրոս

Կիպրոսը պատմականորեն վարել է չմիանալու քաղաքականություն, չցանկանալով սերտորեն կապված լինել որևէ օտարերկրյա ուժի հետ, սակայն նախագահ Նիկոս Քրիստոդուլիդեսի վերջին հայտարարություններն ու գործողությունները ենթադրում են ճեղքում։

Մայիսին Քրիստոդուլիդեսը հայտարարել է, որ բաժանված երկիրը պատրաստ է միանալ ՆԱՏՕ-ին, «երբ քաղաքական պայմանները թույլ տան»։ Թուրքիայի դիմադրությունը գլխավոր քաղաքական խոչընդոտն է՝ հաշվի առնելով ՆԱՏՕ-ի կոնսենսուսի պահանջը։

Մեկ ամիս անց Կիպրոսը սկսեց միջոցներ ստանալ ԵՄ-ի «Եվրոպայի անվտանգության գործողություն» (SAFE) ծրագրի շրջանակներում, որի շրջանակներում պաշտպանական ներդրումների համար հասանելի է մինչև 1.2 միլիարդ եվրո։ Այն ԵՄ միակ չեզոք կամ չեզոք պետությունն է, որը ստանում է SAFE ֆինանսավորում, որը, ըստ որոշ տեղեկությունների, նախատեսված է անօդաչու թռչող սարքերի, հակատանկային հրթիռների և զինամթերքի համար։

«Եվրոպան, որը չի ներդրումներ կատարում իր պաշտպանության և անվտանգության մեջ, կախված Եվրոպա է, և կախվածությունը չի կարող լինել ռազմավարական ընտրություն, եթե մենք ուզում ենք, և այո, մենք ուզում ենք, լինել աշխարհաքաղաքական առումով ուժեղ», – այդ ժամանակ ասել էր Քրիստոդուլիդեսը։

Կիպրոսի նախագահ Նիկոս Քրիստոդուլիդեսը կանգնած է զինվորական պատվո պահակախմբի կողքին՝ Լեֆկոսիայի (Կիպրոս) նախագահական պալատում 2023 թվականի մարտի 9-ին կայացած հանդիպումից առաջ։

ԵՄ անվտանգության ուսումնասիրությունների ինստիտուտի (EUISS) տնօրեն Սթիվեն Էվերթսն ասել է, որ Եվրոպայի չեզոքության մեծ մասը արմատավորված է պատմության մեջ, բայց ԵՄ բոլոր անդամ պետությունները պետք է հաշվի առնեն 2026 թվականին իրենց առջև ծառացած իրականությունը։

«Աշխարհի փոփոխության արագությունը պահանջում է, որ բոլորը գնահատեն, թե արդյոք տասնամյակներ առաջ՝ կամ 70-80 տարի առաջ կատարված ընտրությունները դեռևս կիրառելի են այն աշխարհի համար, որտեղ դուք ապրում եք այսօր», – Euronews-ին ասել է Էվերթսը։

Սա հատկապես կարևոր է Կիպրոսի՝ բաժանված կղզու համար։ Չնայած վերջին ջանքերը ցույց են տալիս կեսդարյա բաժանումը լուծելու հստակ ցանկություն, մեկ այլ սպառնալիք է առաջացել։ Կիպրոսի Ակրոտիրիում գտնվող բրիտանական ինքնիշխան բազան մարտին հարված է ստացել իրանական արտադրության Shahed անօդաչու թռչող սարքից։

Քրիստոդուլիդեսն ասել է, որ ներխուժումը ցույց է տալիս «հստակ ձեռնարկի» անհրաժեշտությունը, որը կապահովի, որ միությունը հանդես գա որպես անվտանգության հուսալի երաշխավոր»։

Իռլանդիա

Հուլիսին Իռլանդիայի վարչապետ Միխաել Մարտինը պարզաբանեց, որ Իռլանդիան ռազմական առումով չեզոք է, բայց ոչ քաղաքականապես։

«Երկրորդ համաշխարհային պատերազմից ի վեր իռլանդացիները անսասանորեն հավատարիմ են մնացել ռազմական չեզոքության սկզբունքին, որը, ըստ էության, նշանակում է չլինել որևէ ռազմական բլոկի կամ ռազմական դաշինքի անդամ, ուստի, ըստ էության, մենք ՆԱՏՕ-ի անդամ չենք», – ասել է Տաոսեախը։

Նա հավելել է, որ Իռլանդիան համագործակցում է ՆԱՏՕ-ի հետ «Խաղաղության համար գործընկերության» միջոցով այնպիսի ոլորտներում, ինչպիսիք են կարևոր ստորջրյա ենթակառուցվածքները, կիբերանվտանգությունը և հիբրիդային սպառնալիքները։

Առավել նշանակալից է, որ Իռլանդիան, փոխարենը, հեղինակություն է ձեռք բերել միջազգային խաղաղապահության մեջ իր դերի համար, այդ թվում՝ Կոսովոյում և Աֆղանստանում։

Մարտինն ասել է, որ Ռուսաստանի պատերազմը Ֆինլանդիային և Շվեդիային դրդել է միանալ ՆԱՏՕ-ին, բայց չի փոխել Իռլանդիայի հասարակական կարծիքը։ «Իռլանդացի ժողովրդի գերակշռող ցանկությունն է մնալ ռազմականապես չեզոք», – ասել է նա։

Իռլանդիայի վարչապետ Միխաել Մարտինը Բրյուսելում, Բելգիա, 20 հոկտեմբերի, 2022թ.։

Իռլանդիայի վարչապետ Միխաել Մարտինը Բրյուսելում, Բելգիա, 20 հոկտեմբերի, 2022թ.։ AP
Իռլանդիայի ռազմական չեզոքության քաղաքականությունը պաշտոնապես ընդունվել է Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի նախօրեին և այդ ժամանակվանից ի վեր պահպանվել է հաջորդական կառավարությունների կողմից։ Այն ամրագրված չէ Սահմանադրությամբ։

Սակայն այս երկարատև քաղաքականությանը չնայած՝ Դուբլինը մեծացրել է պաշտպանության ծախսերը։

Դեկտեմբերին կառավարությունը հայտարարեց 2026-2030 թվականների պաշտպանական փաթեթի համար ռեկորդային 1.7 միլիարդ եվրո կապիտալ ներդրումների մասին, որոնք ուղղված են ցամաքային, օդային, ծովային և կիբերոլորտներում կարողությունների ամրապնդմանը։

Գերմանական Մարշալի հիմնադրամի վերլուծական կենտրոնի պատվավոր անդամ Իան Լեսերի համար, Իռլանդիայի կախվածությունը ուրիշներից, չնայած այն հանգամանքին, որ նա չի կարողանում «ձևավորել» ավելի լայն անվտանգության ռազմավարություն, նրան դնում է անհարմար դրության մեջ, մասնավորապես՝ կիբերանվտանգության ոլորտում՝ հաշվի առնելով Դուբլինում տեխնոլոգիական հսկաների կենտրոնացումը։

«Իռլանդիան մեծապես կախված է իր միջազգային թվային կապերից, և Իռլանդիայի շուրջ ծովային ուղու անվտանգությունը մի բան է, որը չի կարելի ի սկզբանե ընդունել», – ասաց նա։

Մալթա

Մալթայի պարտավորությունները՝ պահպանել դաշինքի անվտանգությունն ու պաշտպանությունը, միաժամանակ հարգելով չեզոք մնալու սահմանադրական հրամայականը, փխրուն գործողություն են։

Բելգիայի Անվտանգության, դիվանագիտության և ռազմավարության կենտրոնի պաշտպանության փորձագետ Դանիել Ֆիոտը նշում է, որ երկրի չեզոքությունը ծնվել է այն փաստից, որ այն բրիտանական ռազմական հենակետ էր և ցանկանում էր անջատվել ինչպես արևմտյան, այնպես էլ խորհրդային դաշինքներից։

Նրա չեզոքությունը սահմանադրորեն ձևակերպվել է 1987 թվականին։ Տասնամյակներ անց այս սահմանումը կորցրել է իր կոշտության մի մասը և հրապարակայնորեն քննարկվել է այն բանից հետո, երբ վարչապետ Ռոբերտ Աբելան 2025 թվականի մարտին աջակցեց ԵՄ-ի 800 միլիարդ եվրոյի պաշտպանական ջանքերին։

Մոտավորապես այս ժամանակահատվածում Աբելան, ըստ լուրերի, ասել է, որ փոքր կղզի-պետությունը պետք է վերանայի, թե ինչպես է ավանդաբար մեկնաբանում այս կարգավիճակը, և որ պաշտպանության ծախսերը պետք է աճեն՝ ժամանակներին համապատասխանելու համար։

Մալթայի համար սա նշանակում է ստորջրյա մալուխների, ծովային ցանցերի և կիբերենթակառուցվածքների անվտանգության ապահովում, քանի որ այն հպարտանում է ծաղկող խաղային արդյունաբերությամբ։

Times of Malta թերթի համաձայն՝ Միջերկրածովյան կղզին տասնամյակի ընթացքում գրեթե կրկնապատկել է իր պաշտպանական ծախսերը՝ 2014 թվականի մոտավորապես 42 միլիոն եվրոյից հասնելով 2023 թվականի 77 միլիոն եվրոյի։ Եվրախորհրդարանը հաստատում է սա՝ ներկայացնելով տվյալներ, որոնք գնահատում են պաշտպանական ծախսերի կանխատեսվող աճը մինչև 100 միլիոն եվրո այս տարի։

«Մենք չենք կարող դիրքորոշում ընդունել, ինչպես գուցե հաճախ ենք անում, որ մեր երկիրը կտրված է և լիովին պաշտպանված է մեր շրջապատի իրականությունից», – ասել է Աբելան 2025 թվականի սկզբին։

Ապագա՞

Ակնհայտ է, որ ԵՄ-ն մտնում է ավելի ու ավելի անորոշ ջրեր։ Քաղաքական գործիչներն ու պաշտպանության պաշտոնյաները զգուշացրել են, որ Ռուսաստանը կարող է փորձարկել ՆԱՏՕ-ի պաշտպանությունը մինչև 2030 թվականը, ինչը պարտադիր է դարձնում Եվրոպայի համար պատրաստ լինելը։

EUISS-ի Էվերտսն ասել է, որ չեզոքության իրական փորձությունը կլինի, եթե Եվրոպան բախվի զինված ագրեսիայի։

«Եթե ռազմական հարձակում լինի ԵՄ անդամ պետության վրա, ի՞նչ կլինի այդ դեպքում արձագանքների, համերաշխության, իրական պարտավորությունների առումով, այդ թվում՝ այդ չորս երկրների ռազմական ոլորտում», – ասել է նա։

«Այդ ժամանակ է, որ հարցը իսկապես կդրվի սեղանին»։