Կարո՞ղ են երկու քույր քաղաքներ բարեկամներ մնալ, երբ նրանց երկրները բարեկամներ չեն։
Քաղաքների քույրացումը այն եվրոպական գաղափարներից մեկն է, որը գործնականում ամենուր է։
Դուք այն տեսնում եք ցուցանակների վրա, երբ մեքենայով մտնում եք քաղաք՝ մի քաղաքը կապելով հարյուրավոր, երբեմն հազարավոր կիլոմետրեր հեռավորության վրա գտնվող մյուսի հետ։
Գաղափարը տարածվեց Երկրորդ համաշխարհային պատերազմից հետո։ Եվրոպայի քաղաքները սկսեցին զույգ կազմել՝ հույս ունենալով, որ սովորական մարդկանց միջև հարաբերությունները կարող են օգնել վերականգնել հակամարտության հետևանքով խարխլված վստահության մի մասը։
Մեկ այլ պատերազմ՝ Ռուսաստանի պատերազմը Ուկրաինայում, այժմ փոխում է քաղաքային դիվանագիտության իմաստը։
Զեկուցողը վերանայեց ԵՄ 272 համայնքները, որոնք հայտնի գործընկերություններ ունեն ռուսական քաղաքների հետ քույրացման հարցում։ Պատերազմի գրեթե հինգ տարի անց 124-ը դեռևս հրապարակայնորեն ցուցակագրում կամ պահպանում են այդ կապերը։ Եվս 63-ը պաշտոնապես կասեցրել են դրանք։
Մնացածի համար զարմանալիորեն դժվար էր պարզել, թե արդյոք այս հարաբերություններից շատերը դեռևս գոյություն ունեն։ Eurocities-ը՝ եվրոպական քաղաքների ամենամեծ ցանցը, բախվեց նույն խնդրին, զեկուցողին ասելով, որ դեռևս չկա «բավարար չափով ամբողջական տվյալների բազա»՝ հուսալի եվրոպական ցուցանիշ ստանալու համար։
Որոշ համայնքներ չեն պատասխանել զեկուցողին, մյուսները որևէ տեղեկատվություն չեն հրապարակել, իսկ մի քանի դեպքերում միակ հասանելի գրառումները տարիներ առաջ են թվացել։
Գերմանիան առանձնանում է երկու առումներով էլ։ Այն տվյալների բազայում ուներ ռուսական գործընկերությունների ամենամեծ թիվը (69) և նաև ամենաշատն է առաջ գնացել դրանց կրճատման հարցում։ Նրա համայնքներին բաժին է ընկնում 63 հաստատված կասեցումներից 33-ը։
Ֆինլանդիան, որն ուներ 20 գործընկերություն, հաջորդում է ինը կասեցումով, որին հաջորդում է Ֆրանսիան՝ 33-ից վեցով։
Մինչդեռ Բուլղարիան ուներ ռուսական քաղաքների հետ գործընկերային համագործակցության երկրորդ ամենաբարձր թիվը (42): Ոչ մեկը պաշտոնապես չի կասեցրել այդ կապերը։
Իտալիան նույնպես հաստատված կասեցումներ չունի։ Օրինակ՝ Մանտուա քաղաքը Պուշկինը նշել է իր կայքում, որը թարմացվել է 2025 թվականին։
Եվրոպայից մինչև Մոսկվա
Եվրոպական քաղաքների հետ ունեցած կամ ունեցած գործընկերությունների քանակը։
Չկա որևէ եվրոպական կանոն, որը քաղաքներին կասի, թե ինչ անել։
«Եվրոպայում ռուսական քաղաքների և գյուղերի հետ քույրացման վերաբերյալ արձագանքները կախված էին տարբեր համայնքներից՝ ինքնակառավարման և ենթակայության սկզբունքներին համապատասխան», – զեկուցողին ասաց Եվրոպական համայնքների և տարածաշրջանների խորհրդի (CEMR) ներկայացուցիչ Ջեսիկա Բայերը։
CEMR-ը «սկզբից իսկ խստորեն դատապարտել է Ռուսաստանի ագրեսիան Ուկրաինայի դեմ»։ Որոշ քաղաքներ իրենք են քննարկել այս հարցը։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինների ազգային ասոցիացիաները առաջարկություններ են ներկայացրել իրենց անդամներին։
Ինչը մեզ հասցնում է այն հարցին, թե երբ երկրների միջև հարաբերությունները փլուզվեն, ի՞նչ պետք է պատահի երկու քաղաքների միջև հարաբերություններին։
Գերմանիայում Դրեզդենը դեռևս գործընկերություն ունի Սանկտ Պետերբուրգի հետ, բայց դատապարտել է պատերազմը։ Էրլանգենը սահմանափակում է հարաբերությունները քաղաքացիական հասարակության հետ (հարաբերությունները կասեցնելու քվեարկությունը մերժվել է 37-ի և 2-ի հարաբերակցությամբ)։
Իսկ Ավստրիայում Ուելսը Կրասնոդարի հետ իր կապերը կառուցում է «միջազգային փոխըմբռնման» շուրջ։
«Քաղաքային դիվանագիտությունը կարող է պահպանել համագործակցության ուղիները և կարող է հատկապես արժեքավոր լինել, երբ ազգային դիվանագիտությունը սահմանափակված է կամ խիստ քաղաքականացված», – ասաց Eurocities-ի քաղաքականության և հետազոտությունների խորհրդատու Պիետրո Ռևիլիոն։
Սա այդպես է նույնիսկ այն դեպքում, երբ գործընկերությունները իջել են Եվրոպայի քաղաքապետերի առաջնահերթությունների ցանկից։
Eurocities-ը պարզել է, որ քաղաքից քաղաք հարաբերությունները 2023 թվականին քաղաքների երկրորդ գերակա խնդիրն են եղել, համեմատած այս տարվա հինգերորդի հետ։
«Ավելի խիստ բյուջեները և ավելի բարդ միջազգային համատեքստը դժվարացնում են երկկողմ համագործակցությունը», – պնդում է Eurocities-ը, – «նույնիսկ եթե որոշ գործընկերություններ դեռևս կարևոր են»։
Քաղաքների քույրացում
ԵՄ քաղաքներ, որոնք ներկայումս ռուսական քաղաք են նշում որպես գործընկեր։
Պահպանում է / հրապարակայնորեն ցուցակագրում է կապերը կասեցվածԱնհասկանալի / հաստատված կարգավիճակ չունի
Քարտեզ՝ Միրիամ Սաենս դե ՏեխադաԱղբյուր՝ ReporterՍտեղծված է Datawrapper-ի միջոցով
Քաղաքների քույրացում, անկասկած, երբեք չի եղել քաղաքականությունից դուրս։ Դրա պատմությունը հակված է հետևել Եվրոպայի պատմությանը։
Բայերն ասել է, որ առաջին մեծ ալիքը ծագել է պատերազմից հետո հաշտեցումից, մասնավորապես Ֆրանսիայի և Գերմանիայի միջև, և Մեծ Բրիտանիայի հետ փոխըմբռնման համար գործընկերությունից։ Ուշադրության կենտրոնում հաճախ մշակույթն էր, սպորտը և երիտասարդների միջև փոխանակումները։
Այն հանգեցրեց «այն գաղափարի առաջացմանը, որ Եվրոպան կառուցված է քաղաքներում, գյուղերում և շրջաններում»։
Նա հավելեց, որ ԵՄ-ի ընդլայնմանը զուգընթաց Արևմտյան Եվրոպայի քաղաքները նոր կապեր հաստատեցին այնպիսի երկրների հետ, ինչպիսիք են Ռումինիան և Հունգարիան։ Եվ նրանք սկսեցին օգտագործել դրանք՝ համեմատելու իրենց ավելի ու ավելի շատ ընդհանուր խնդիրների վերաբերյալ՝ կլիմայի փոփոխությունից և բնական աղետներից մինչև Covid։
Այնուհետև Ռուսաստանը ներխուժեց Ուկրաինա։ Եվ երբ Եվրամիությունը ձեռնամուխ եղավ Ռուսաստանի մեկուսացմանը, ռուսական գործընկերներ ունեցող համայնքները ստիպված եղան բացատրել, թե ինչ է նշանակում այդ կապերի պահպանումը։
Գործընկեր քաղաքը շարունակում էր գոյություն ունենալ, սակայն պատերազմը՝ նույնպես։
Դյուսելդորֆի քաղաքային ցուցանակները՝ Մոսկվայի հետ գործընկերությունը կասեցնելուց և ցուցանակը հեռացնելուց հետո։ [Լուսանկարը՝ Ֆեդերիկո Գամբարինիի / dpa / picture alliance՝ Getty Images-ի միջոցով]
Դեռևս մինչև 2022 թվականին Ռուսաստանի լայնածավալ ներխուժումը, ըստ Բայերի, CEMR-ը արձանագրել էր շփումների և գործընկերային կապերի «հսկայական աճ» ուկրաինական համայնքների և Եվրոպայի այլ հատվածների քաղաքների միջև։
Օրինակ՝ Բարսելոնան հայտնել է, որ վերջերս համաձայնագրեր է ստորագրել Կիևի և Խարկովի հետ։
CEMR-ն ինքը փորձում է 50 000-ից պակաս բնակիչ ունեցող ուկրաինական համայնքներին կապել եվրոպական գործընկերների հետ։
Ռևիլիոն բացատրեց, որ «շատ դեպքերում դրանք ոչ թե արարողակարգային գործընկերություններ են, այլ գործնական աշխատանքային հարաբերություններ», որոնք ներառում են արտակարգ իրավիճակներում ցուցաբերվող և մարդասիրական աջակցություն, ինչպես նաև էներգետիկ ոլորտին առնչվող համագործակցություն։
Ըստ Eurocities-ի վերջին հարցման՝ հենց սա է պատճառը, որ քաղաքների միջև գործընկերությունը շարունակում է առաջնահերթություն մնալ միայն Արևելյան և Կենտրոնական Եվրոպայում։
Հաջորդ սերունդը
Քաղաքների միջև գործընկերությունը չի կորցնում իր արդիականությունը, սակայն պահանջվում է, որ այն հարմարվի նոր պայմաններին։ Կամ, ինչպես ձևակերպեց Ռևիլիոն՝ ավելի քիչ խորհրդանշականություն և ավելի շատ բովանդակություն։
Սահմանափակ ռեսուրսների (անձնակազմ և ֆինանսներ) պայմաններում քաղաքները փնտրում են այնպիսի հարաբերություններ, որոնք կոնկրետ արդյունքների կհանգեցնեն՝ լինի դա տնտեսական դիվանագիտություն, թե Բրյուսելում կայացվող որոշումներին ավելի մոտ լինելու հնարավորություն։
Ռևիլիոն նշեց, որ քաղաքների միջև գործընկերության հաջորդ սերունդն ունի «հստակ նպատակ, քաղաքական հիմնավորում և իրականացման մեխանիզմ»։
Նույնիսկ գործընկեր գտնելու գործընթացն այժմ այլ տեսք ունի․ CEMR-ն ունի թվային հարթակ՝ նախատեսված գործընկերների որոնման համար, որտեղ համայնքները կարող են ուսումնասիրել նոր կապեր հաստատելու ցանկություն ունեցող քաղաքների տվյալները։
Այդուհանդերձ, հիմքում ընկած նախկին գաղափարը պահպանվել է, քանի որ քաղաքները միմյանց հետ ուղղակիորեն են շփվում՝ այնպես, ինչպես հաճախ չեն կարողանում անել ԵՄ կառույցները։
Բաց մի թողեք
ԵՄ-ին պակասում են ազդեցիկ դեմքեր․ առաջնորդների գագաթնաժողովին բովանդակություն ստեղծողներ չեն լինի
ԵՄ-ին անդամակցելու հավակնորդները մտավախություն ունեն, որ պաշտպանական նոր մեխանիզմները կարող են հանգեցնել «երկրորդ կարգի» անդամության
Հունգարիան հրաժարվում է կոռուպցիայի դեմ ԵՄ պատժամիջոցների հարցում իր ընդդիմադիր դիրքորոշումից