Գերմանիան մասնակցեց ընտրություններին, և հաջորդող կոալիցիոն բանակցությունները CDU/CSU-ի և SPD-ի միջև ավարտվեցին ապրիլի 9-ին, որի արդյունքում կնքվեց «Պատասխանատվություն Գերմանիայի համար» վերնագրով կոալիցիոն համաձայնագիր։
146 էջանոց փաստաթուղթը ներկայացնում է կառավարության գործողությունների հիմնական առաջնահերթությունները հաջորդ չորս տարիների ընթացքում, այդ թվում՝ Եվրոպայի հարցում, որոնցից մի քանիսը ներկայացված են կոնկրետ ձևով, իսկ մյուսները՝ միտումնավոր անորոշ։
Այս քաղաքականության համառոտագրում Յաննիկ Յանսենը, Յոհաննես Լինդները և Թու Նգույենը վերլուծում են, թե ինչ է ասում CDU/CSU-ի և SPD-ի միջև կոալիցիոն համաձայնագիրը ԵՄ քաղաքականության հիմնական ոլորտների վերաբերյալ և ինչ կարելի է ակնկալել Գերմանիայի հաջորդ կառավարությունից ԵՄ բյուջեի և տնտեսության, կլիմայի, անվտանգության և պաշտպանության, միգրացիայի և վերջապես, ԵՄ ապագայի վրա ազդող ինստիտուցիոնալ ասպեկտների վերաբերյալ։
2025 թվականի փետրվարի 23-ին, կիրակի օրը, Գերմանիան մասնակցեց ընտրություններին։ Ինչպես կանխատեսվում էր նախընտրական հարցումներում, կանցլեր Ֆրիդրիխ Մերցի գլխավորությամբ քրիստոնյա դեմոկրատները (CDU/CSU) հանդես եկան որպես ամենաուժեղ կուսակցություն, ինչը նրանց դրդեց բանակցային բանակցություններ սկսել SPD-ի հետ։
Ընտրություններից կարճ ժամանակ անց հրապարակված հոդվածում մենք նախնական գնահատական տվեցինք արդյունքների և դրանց Եվրոպայի համար հետևանքների վերաբերյալ՝ ընդգծելով, որ Գերմանիայի նոր կառավարության համար խաղադրույքները չէին կարող ավելի բարձր լինել։
Աշխարհաքաղաքական մարտահրավերներին միասնական եվրոպական արձագանքի վրա աճող ճնշումը սրվեց Թրամփի վաղ հայտարարություններով և ԱՄՆ վերընտրված նախագահի պաշտոնում ձեռնարկած գործողություններով։ Բեռլինի վրա շատ եվրոպացիների հայացքներով, Մերցը Զատիկը սահմանել էր որպես կառավարություն ձևավորելու վերջնաժամկետ՝ ընդգծելով պահի հրատապությունը՝ ասելով. «Աշխարհը մեզ չի սպասում»։ Չնայած նա կբաց թողնի այդ Զատկական նշանը, կոալիցիոն բանակցությունները շատերից ավելի սահուն ընթացան՝ հաշվի առնելով կոալիցիոն գործընկերների միջև հավանական վիճելի կետերի քանակը։ Առավել նշանակալից է, որ Մերցին հաջողվեց պարտքի արգելակի մեծ հարցը լուծել նույնիսկ նոր Բունդեսթագի ձևավորումից առաջ։
Կոալիցիոն բանակցություններն ավարտվեցին ապրիլի 9-ին, որի արդյունքում կնքվեց «Գերմանիայի համար պատասխանատվություն» վերնագրով կոալիցիոն համաձայնագիր։ 146 էջանոց փաստաթուղթը արտացոլում է հավանական գործընկերների միջև փոխզիջումները և ուրվագծում է կառավարության գործողությունների հիմնական առաջնահերթությունները հաջորդ չորս տարիների ընթացքում, որոնցից մի քանիսը կոնկրետ են, իսկ մյուսները՝ միտումնավոր անորոշ։
Քաղաքական օրակարգ սահմանելուց բացի, իդեալականում համաձայնագիրը պետք է նաև կանխի կոալիցիոն ներսում առկա հակամարտությունները՝ լուծելով բանակցությունների ընթացքում առաջացած վիճելի հարցերը, իսկ 250 քաղաքական գործիչների 16 աշխատանքային խմբերում միավորելով՝ դրա բանակցությունները նաև նոր կոալիցիայի համար թիմային աշխատանքի առաջին մեծ վարժությունն էին։ Չնայած իրավաբանորեն պարտադիր չէ, համաձայնագիրը ծառայում է որպես քաղաքական չափանիշ, որի համեմատ կառավարության գործունեությունը կգնահատվի ընտրողների կողմից օրենսդրական ժամկետի ավարտին։
Համաձայնագիրը կդրվի Սոցիալ-դեմոկրատական կուսակցության անդամների հաստատման քվեարկությանը՝ մինչև ապրիլի 29-ը։ Ինչպես արդեն նշվել է, Մերցը մայիսի 6-ին խորհրդարանի կողմից պետք է ընտրվի կանցլեր՝ ստանձնելով նոր գերմանական կառավարության ղեկավարությունը, որից մեծ սպասումներ են կախված՝ թե՛ երկրի ներսում, թե՛ ամբողջ Եվրոպայում։
Մասնավորապես Եվրոպայի հարցում Մերցը քարոզարշավ էր ծավալել Օլաֆ Շոլցի գլխավորած նախորդ կառավարության համեմատ ավելի հստակ առաջնորդություն և ավելի համախմբված եվրոպական դիրքորոշում ապահովելու համար։ Կոալիցիոն համաձայնագրում այս ձգտումն ավելի շատ արտացոլվում է իշխանության կենտրոնացման մեջ, բայց ավելի քիչ՝ կոնկրետ քաղաքականության առաջարկների դեպքում։ Մինչդեռ Գերմանիայի հաջորդ կառավարության ԵՄ քաղաքականության ուրվագծերի մեծ մասը ցրված է համաձայնագրի քաղաքականության վերաբերյալ տարբեր գլուխներում, փաստաթղթի վերջում կա նաև մեկ նվիրված Եվրոպային գլուխ։ Դրա տոնը վճռականորեն եվրոպամետ է՝ ազդարարելով բացության և կառուցողական աջակցության մասին ներկայիս հանձնաժողովի օրակարգի մեծ մասի համար։ Այնուամենայնիվ, այն մնում է անորոշ հիմնական հարցերի վերաբերյալ և զուրկ է նախկին կոալիցիոն համաձայնագրին բնորոշ ֆեդերալիստական հավակնությունից։
Հավանաբար ամենաակնառու տեղաշարժը ԵՄ համակարգման կենտրոնացումն է ՔԴՄ ձեռքերում: ԵՄ համակարգման համար պատասխանատու երեք նախարարությունները՝ կանցլերիան, արտաքին գործերի նախարարությունը և էկոնոմիկայի նախարարությունը, բոլորը կղեկավարվեն ՔԴՄ քաղաքական գործիչների կողմից:
Այս պայմանավորվածությունը կուսակցությանը մեծ ազատություն կտա տարբեր գործերի համակարգման հարցում և Մերցին հնարավորություն կտա ԵՄ-ի և արտաքին քաղաքականության վերաբերյալ որոշումների կայացման մեծ մասը կենտրոնացնել կանցլերիայի վրա:
Այսպիսով, Սոցիալ-դեմոկրատական կուսակցության համար ռազմավարական մարտահրավերը դառնում է այն, թե ինչպես ազդեցություն ունենալ ԵՄ համակարգման վրա: Շատ բան կախված կլինի նրա կարողությունից՝ ամրապնդելու այլ հիմնական պորտֆելները, մասնավորապես՝ ֆինանսների նախարարությունը, որը կղեկավարի ՍԴՄ նախարարը, ինչպես նաև կուսակցության առաջնորդների համակարգման շրջանակը բարձրացնելու ԵՄ քաղաքականության վրա արդյունավետ կառավարման և հակակշռման մեխանիզմի:
Մեծ հարկաբյուջետային պայթյունը կոալիցիոն համաձայնագրից առաջ
Իրական պարադիգմայի փոփոխությունը տեղի ունեցավ դեռևս պաշտոնական կոալիցիոն բանակցությունների սկսվելուց առաջ: Երեք կենտրոնամետ կուսակցությունները՝ ՔԴՄ/ՔՍՄ, ՍԴՄ և կանաչները, չկարողացան ապահովել Գերմանիայի Հիմնական օրենքը փոփոխելու համար անհրաժեշտ երկու երրորդի մեծամասնությունը: Սա նշանակում էր, որ ցանկացած սահմանադրական փոփոխություն, ինչպիսիք են պարտքի արգելակի բարեփոխումը կամ նոր արտաբյուջետային հատուկ ֆոնդերի ստեղծումը, կպահանջեր ձախերի աջակցությունը նոր խորհրդարանում:
Մինչ ձախերը բաց էին պարտքի արգելակի ավելի լայն բարեփոխման շուրջ բանակցությունների համար, նրանց քաղաքական դիրքորոշումները կտրուկ տարբերվում էին CDU/CSU-ի դիրքորոշումներից, մասնավորապես՝ պաշտպանության ծախսերի և սոցիալական ապահովության ընդլայնման հարցում: CDU/CSU-ի երկարատև «համագործակցության բացակայության կանոնը» ձախերի հետ էլ ավելի բարդացրեց այս ուղին։
Այս համատեքստում CDU/CSU առաջնորդ և ապագա կանցլեր Ֆրիդրիխ Մերցը ընտրություններից հետո ուշագրավ շրջադարձ կատարեց: Հստակ ֆինանսական խոհեմության պլատֆորմով ամիսներ շարունակ քարոզարշավ անցկացնելուց հետո՝ կտրականապես մերժելով «Կանաչների» և սոցիալ-դեմոկրատների կողմից պարտքի արգելակի բարեփոխման նախաձեռնությունները, միաժամանակ պնդելով, որ գործող բյուջեի շրջանակներում վերագնահատումը բավարար կլինի Գերմանիայի ներդրումային բացերը լուծելու համար, Մերցը կտրուկ փոխեց իր դիրքորոշումը:
Հստակորեն հղում անելով Մարիո Դրագիին՝ Մերցը հայտարարեց, որ Եվրոպայի անվտանգությանը սպառնացող սպառնալիքների և Դոնալդ Թրամփի այն նախազգուշացման ֆոնին, որ ԱՄՆ-ն կարող է հրաժարվել Ուկրաինային աջակցելուց, Գերմանիան պետք է «անել այն ամենը, ինչ անհրաժեշտ է» պաշտպանության հարցում՝ դուրս գալով Բունդեսթագի նեղ օրենսդրական պատուհանից՝ պարտքի արգելակի բարեփոխումն իրականացնելու համար։
Քրիստոնեա-դեմոկրատական միություն/Քրիստոնեա-սոցիալական միությունը (ՔՍՄ) վերջնականապես համաձայնեց ոչ միայն ՀՆԱ-ի 1 տոկոսից բարձր բոլոր պաշտպանական ծախսերը ազատել պարտքի արգելակից, այլև ստեղծել 500 միլիարդ եվրոյի հատուկ հիմնադրամ՝ ենթակառուցվածքների համար, որոնք կծախսվեն տասներկու տարվա ընթացքում։ Չնայած միայն պաշտպանության համար նախատեսված բացառությունը, հավանաբար, ՔՍՄ/ՔՍՄ-ի շատերի սկզբնական նախընտրությունն էր, ավելի լայն համաձայնագիրը գլխավորն էր Սոցիալ-դեմոկրատական կուսակցությանը (և հետագայում՝ «կանաչներին») ներգրավելու և նոր կառավարությանը ենթակառուցվածքային ներդրումների համար լրացուցիչ ֆինանսական ազատություն տալու համար։
Կանաչները, մասնավորապես, պնդեցին ֆինանսական պաշտպանական ցանկապատերի ներառման վրա և ապահովեցին ենթակառուցվածքային փաթեթից 100 միլիարդ եվրոյի հատկացումը Գերմանիայի կլիմայի և անցումային հիմնադրամին (KTF), այդպիսով ամրապնդելով կլիմայական չափումը, որը բացակայում էր սկզբնական առաջարկից։ Հատկանշական է, որ հատուկ ֆոնդից ևս 100 միլիարդ եվրո է հատկացվել նահանգային մակարդակի ներդրումների համար, որին զուգընթաց մասնակիորեն թուլացվել է երկրամասերի պարտքային արգելակը, ինչը կարևոր զիջում է, որը նպատակ ունի ավելի մեծ հնարավորություն տալ նահանգներին և նրանց համայնքներին ֆինանսական մանևրների համար, որոնց աջակցությունը կարևոր էր Բունդեսրատի հաստատումն ապահովելու համար: Այս քայլը կտրուկ շեղում էր Մերցի քարոզարշավի կարգախոսից՝ «նախ բարեփոխումները, հետո՝ պարտքը», որը, ի վերջո, գլխիվայր շրջվեց:
Մերցի համար այս քայլը ներկայացվում է որպես կամ պրագմատիկ առաջնորդության վճռական գործողություն, կամ, քննադատների կողմից, որպես վստահության խախտում՝ հրաժարվելով հիմնական քարոզարշավային խոստումներից իր ընտրական հաղթանակից ընդամենը մի քանի օր անց: Սակայն քաղաքական շրջանակներից անկախ, արդյունքը հարկաբյուջետային մոդելի փոփոխություն է. Գերմանիայի համար պոտենցիալ փոխակերպող հարկաբյուջետային խթան և եվրոպական գործընկերների համար ազդանշան այն մասին, որ Բեռլինը պատրաստ է ավելի մեծ պատասխանատվություն կրել:
Տրանսատլանտյան անորոշության ժամանակաշրջանում նոր կառավարությունը ցույց տվեց իր հանձնառությունը՝ ամրապնդելու եվրոպական ինքնիշխանությունը և մնալու Ուկրաինայի անսասան կողմնակիցը, իսկ ապագա կանցլերը ցույց տվեց իր պատրաստակամությունը՝ ներդնելու քաղաքական կապիտալ, երբ անհրաժեշտ համարեց վճռական գործողություններ և հաջողությամբ իր կուսակցությանը իր կողմը գրավեց։
Այս ֆոնին շատերի ուշադրությունը սևեռված էր կոալիցիոն բանակցությունների և համաձայնագրի վրա՝ նպատակ ունենալով պարզել, թե արդյոք կառավարությունը կսահմանի նաև բարեփոխումների հավակնոտ նպատակներ՝ թե՛ ազգային, թե՛ եվրոպական մակարդակով։ Ստորև մենք կվերլուծենք, թե ինչ է ասվում CDU/CSU և SPD միջև կոալիցիոն համաձայնագրում ԵՄ քաղաքականության հիմնական ոլորտների վերաբերյալ՝ բյուջե և տնտեսություն, կլիմա և Եվրոպական կանաչ գործարք, անվտանգություն և պաշտպանություն, միգրացիա և վերջապես՝ ԵՄ ապագայի ինստիտուցիոնալ ասպեկտներ։
Ինչ է ասում կոալիցիոն համաձայնագիրը ԵՄ հիմնական քաղաքականությունների վերաբերյալ
Բյուջե և տնտեսություն
Տնտեսական և բյուջետային քաղաքականության վերաբերյալ կոալիցիոն համաձայնագիրը մանրամասնում է CDU/CSU և SPD միջև ընդհանուր հիմքերը՝ դիտավորյալ թողնելով տեղ հետագա ճշգրտումների համար՝ իշխանության գալուց հետո: Այն խուսափում է կոշտ կարմիր գծեր գծելուց՝ փոխարենը նախընտրելով ճկունությունը: Այնուամենայնիվ, չնայած Էնրիկո Լետտայի և Մարիո Դրագիի եռանդուն կոչերին՝ ամրապնդելու միասնական շուկան և ընդլայնելու ԵՄ գործիքակազմը, ինչպես նաև այն կենտրոնական դերը, որը տնտեսությունը կխաղա նոր կառավարության համար, սա դեռևս չի կազմում տնտեսական բարեփոխումների ամուր օրակարգ և ոչ էլ ուղի է կառուցում գերմանական ղեկավարության համար:
2027 թվականից հետո նոր բազմամյա ֆինանսական շրջանակի (ԲՖԾ) բանակցությունների վերաբերյալ, որը վճռորոշ կլինի ԵՄ-ի գործելու կարողության համար, կոալիցիոն համաձայնագիրը չի ներկայացնում մանրամասն դիրքորոշում: Փոխարենը, այն փորձում է դուռը բաց պահել Բրյուսելի առաջարկների համար՝ միևնույն ժամանակ չմերժելով առկա դիրքորոշումները կամ շրջանների և գյուղատնտեսության ոլորտի շահերը:
Այս հավասարակշռող գործողությունը հանգեցնում է մասամբ հակասական ծրագրերի: Մի կողմից, այն բացահայտորեն ընդունում է Հանձնաժողովի այն կարգախոսը, որ նոր ԲԼՖ-ի համար ստատուս քվոն չի կարող տարբերակ լինել, այլ պետք է կարողանա լուծել Եվրոպայի հիմնական մարտահրավերները և աջակցել աշխարհաքաղաքական առումով ունակ ԵՄ-ին: Այդ պատճառով համաձայնագրում նշվում է, որ ԲԼՖ-ն պետք է արդիականացվի՝ լինելով ավելի պարզ, ավելի թափանցիկ և բավականաչափ ճկուն՝ առկա ֆինանսական գործիքների միջոցով արագ արձագանքելու անկանխատեսելի կարիքներին:
Եվ այն ընդգծում է, որ NextGenerationEU (NGEU) պարտքի մարումը չպետք է կատարվի ԵՄ կանոնավոր բյուջեի հաշվին: Մյուս կողմից, համախմբվածության քաղաքականության վերաբերյալ հատվածը կարող է մեկնաբանվել որպես Եվրոպական հանձնաժողովի DG Budget-ի ներսում վերջերս ներկայացված բարեփոխումների գաղափարների դեմ դիմադրություն՝ NGEU-ի շրջանակներում վերականգնման և դիմադրողականության ծրագրերը որպես նախագիծ ընդունելու վերաբերյալ: Համաձայնագիրը մերժում է համախմբվածության քաղաքականության կենտրոնացումը և ցանկանում է պահպանել այն ուժեղ դերը, որը տարածաշրջաններն ունեն ծրագրերի մշակման և իրականացման գործում, չնայած այն աջակցում է ազգային բարեփոխումների խթանմանը: Նմանապես, գյուղատնտեսությանը վերաբերող գլուխը չի մատնանշում բարեփոխումների նկատմամբ մեծ ախորժակ, այլ ընդհակառակը նշում է, որ Ընդհանուր գյուղատնտեսական քաղաքականությունը (ԳԳՔ) պետք է մնա առանձին քաղաքականության ոլորտ և շարունակի ստանալ համապատասխան ֆինանսավորում (առանց նշելու, թե ինչ է նշանակում «համապատասխան»)։
Կոալիցիոն համաձայնագիրը նաև լիովին չի փակում դուռը եվրոպական մակարդակով նոր ընդհանուր պարտքի համար։ Չնայած այն պարզապես մեջբերում է Պայմանագրերի իրավական պահանջը, որ Գերմանիան պատասխանատվություն չի կրի այլ անդամ պետությունների պարտքերի համար, և որ ԵՄ բյուջեից դուրս ֆինանսավորումը պետք է մնա բացառություն, այն բացահայտորեն չի բացառում ապագայում ԵՄ մակարդակով համատեղ վարկ վերցնելու հնարավորությունը։ Սա կարևոր է, մասնավորապես՝ եվրոպական պաշտպանական ծախսերի ավելացման վերաբերյալ շարունակական քննարկումների համատեքստում։ Սակայն դեռևս պարզ չէ, թե արդյոք, երբ իրավիճակը հասնի իր գագաթնակետին, Մերցը, ով արդեն զգալի քաղաքական կապիտալ է ծախսել ազգային մակարդակով հսկայական պարտքեր վերցնելու վրա, պատրաստ կլինի նույնը անել ավելի շատ համատեղ եվրոպական պարտքի համար, հատկապես՝ հաշվի առնելով իր սեփական կուսակցության հակառակ ձայները։
Կոալիցիոն համաձայնագիրը այլևս չի վերաբերում (արդեն վերջերս բարեփոխված) ԵՄ հարկաբյուջետային կանոնների հնարավոր բարեփոխմանը, ինչպես նախկինում արել էր Եվրոպայի գլխի արտահոսած նախագիծը։ Այժմ համաձայնագրում պարզապես նշվում է, որ անհրաժեշտության դեպքում պետք է օգտագործվեն առկա բացառությունների կետերը և ճկուն հնարավորությունները՝ անվտանգության ոլորտի մարտահրավերների պատճառով։ Սա կարևոր է, քանի որ, մասնավորապես, նոր 500 միլիարդ եվրոյի հատուկ հիմնադրամի լիարժեք ներդրումը, հավանաբար, Գերմանիայի կառավարությանը կդնի գործող հարկաբյուջետային կանոնների հետ բախման ուղու վրա։
Սակայն, Գերմանիայի կոնկրետ դեպքից զատ, քննադատները նշել են, որ հարկաբյուջետային կանոնների նպատակային բարեփոխումը՝ պաշտպանության ոլորտում ավելի շատ ծախսեր թույլ տալու համար, ավելի հարմար մոտեցում կլինի, քան գործող հարկաբյուջետային կանոնների շրջանակի ազգային փախուստի կետին հույսը դնելը։ Դա պայմանավորված է նրանով, որ վերջինս կարող է չապահովել բավարար կանխատեսելիություն երկարաժամկետ ներդրումների և անդամ պետությունների խիստ տարասեռ հարկաբյուջետային դիրքերի միջև տարբերակման համար, և դա կարող է բացել դուռը բարձր պարտք ունեցող անդամ պետությունների համար՝ ավելացնելու ծախսերը այլ ոլորտներում, ինչը վտանգի տակ կդնի Եվրոպայի հարկաբյուջետային և ֆինանսական կայունությունը։
Միասնական շուկայի շրջանակներում մասնավոր կապիտալի մոբիլիզացիայի և ֆինանսական ինտեգրման վերաբերյալ տեքստը կարճ է և ոչ այնքան հավակնոտ։ Այն համատեղում է իրական խնայողական և ներդրումային միության (ԽՆՄ) ուղղությամբ քայլեր ձեռնարկելու կոչը՝ այսպես կոչված «եռասյուն» բանկային համակարգը պաշտպանելու պարտավորության հետ։ Մասնավորապես, համաձայնագրում ընդգծվում է, որ առանց նախապայմանների փոխադարձ եվրոպական ավանդների ապահովագրության սխեման (ԵԱԱ) մերժվելու է։
Այսպիսով, խնայողական բանկերի և կոոպերատիվ բանկերի շահերը, կարծես, լավ ներկայացված են նաև նոր կառավարությունում, մինչդեռ ներդրումային կարիքները բավարարելու եվրոպական օրակարգի առաջխաղացման աջակցությունը բավականին անորոշ է։ Սա զարմանալի է, քանի որ նոր անվանված ԽՆՄ-ի երկու հիմնական տարրերի՝ բանկային միության և կապիտալի շուկաների միության, քաղաքականության օրակարգը լավ հայտնի է, և համաձայնագրում, նախորդ կոալիցիոն համաձայնագրի նման, տեղ կլիներ նշելու, թե որ ասպեկտներն էր նոր կառավարությունը հույս ունենում ձևավորել։
Մասնավորապես, Ֆրանսիայի կառավարությունը կցանկանար սերտորեն համագործակցել։ Ստարտափների և ընդլայնվող ձեռնարկությունների խթանման եվրոպական չափումը կարող էր ավելի շատ շեշտադրվել։ «Frühstart Rente»-ի (կառավարության կողմից աջակցվող յուրաքանչյուր երեխայի համար մասնավոր կենսաթոշակային ապահովման ստեղծում) և մասնագիտական կենսաթոշակային սխեմաների բարեփոխման վերաբերյալ հղումներով, կենսաթոշակներին վերաբերող գլխում կան կապիտալի շուկաների ավելի ուժեղ դերի վերաբերյալ անվստահ առաջարկներ: Այս թեման, ամենայն հավանականությամբ, ավելի մեծ նշանակություն կստանա Գերմանիայի ծերացող բնակչության պատճառով, ինչը կհանգեցնի նրան, որ ազգային և եվրոպական օրակարգերը կարող են համակցվել։
Նոր կառավարությունը հանձնառու է ֆինանսական կարգավորման միասնական եվրոպական համակարգին: Այս համատեքստում այն ձգտում է զերծ մնալ «ոսկե ծածկույթից» (այսինքն՝ ԵՄ կանոններին զուգահեռ լրացուցիչ ազգային պահանջներ ավելացնելուց): Սակայն այն նաև աջակցում է Հանձնաժողովի «Omnibus» նախաձեռնությանը՝ զգալիորեն կրճատելու և հետաձգելու ԵՄ կայունության մասին հաշվետվությունների լայնածավալ պահանջները, մասնավորապես՝ փոքր և միջին ձեռնարկությունների համար:
Սա համապատասխանում է ԵՄ մակարդակով բյուրոկրատիայի համապարփակ կրճատման ընդհանուր նպատակին, որը մասնավորապես առաջ էին մղում CDU/CSU-ն քարոզարշավների ժամանակ, բայց նաև աջակցվում էր նախորդ կոալիցիոն կառավարության ձայների կողմից: Վերոնշյալ բոլոր հարցերի վերաբերյալ SPD-ի գլխավորած ֆինանսների նախարարությունը կարևոր դեր կխաղա: Այս ճանապարհով ֆինանսների նախարարը կկարողանա ձևավորել նոր կառավարության ԵՄ օրակարգը։
Միասնական շուկայի վերաբերյալ դիրքորոշումը շարունակում է մնալ լայնորեն կենտրոնացած հետագա ինտեգրման վրա և սահմանափակ՝ արդյունաբերական քաղաքականության միջոցառումների վրա։ Համաձայնագրում նշվում է, որ ներքին շուկան պետք է շարունակվի զարգանալ որպես Գերմանիայի տնտեսական ուժի շարժիչ ուժ՝ հատուկ ուշադրություն դարձնելով էներգետիկայի, բժշկական արտադրանքի, դեղագործության, թվային տեխնոլոգիաների, հեռահաղորդակցության և տրանսպորտի ոլորտներին։ Այն կոչ է անում մրցակցության՝ հիմնված նորարարության և արդյունավետության վրա, մերժում է հարկային դեմպինգը և անարդար հարկային մրցակցությունը ԵՄ-ի ներսում՝ այդպիսով պաշտպանելով ընդհանուր կորպորատիվ հարկային բազան։ Հատուկ շեշտադրում է դրվում իրական Էներգետիկ Միության վրա։
Ավելին, այն պնդում է հաստատման ընթացակարգերի արագացման, մրցակցության և պետական օգնության օրենսդրության արդիականացման՝ այն ավելի սերտորեն համապատասխանեցնելով վերափոխման կարիքներին և Եվրոպայի գլոբալ մրցունակությանը, և Եվրոպական ընդհանուր հետաքրքրության կարևոր նախագծերի (IPCEI) ընթացակարգերի պարզեցման օգտին։ Համաձայնագրում ճանաչվում է ռազմավարական ինքնիշխանության կարևորությունը և այն փաստը, որ հիմնական տեխնոլոգիաները, էներգետիկ անվտանգությունը, թվային ինքնիշխանությունը (ներառյալ եվրոպական հարթակների աջակցությունը), կարևորագույն ենթակառուցվածքների պաշտպանությունը և դիմադրողականությունը կենտրոնական դեր են խաղում այս գործում։ Կոալիցիոն համաձայնագրի տարբեր ոլորտներին վերաբերող գլուխներում մի փոքր ավելի մանրամասն նկարագրված են ռազմավարական ոլորտներին և արդյունաբերություններին աջակցելու միջոցառումները և պարբերաբար հղումներ կան եվրոպական չափանիշին։
Սակայն այս ամենը պակաս հավակնոտ է, քան Դրագիի զեկույցում որպես եվրոպական արդյունաբերական ռազմավարություն և Լետտայի զեկույցում որպես միասնական շուկայի ամրապնդում կոչվածը։ Մնում է տեսնել, թե իրականում ինչ կանի նոր կառավարությունը։ Կա ռիսկ, որ գերմանական տնտեսության վրա տնտեսական ճնշման պայմաններում՝ առևտրային լարվածության, չինական գերարտադրողականության և տնտեսական ցիկլի երկարատև անկումների առումով, սա ավելի կմեծացնի նոր կառավարության հակվածությունը ձեռնարկել ավելի շատ ներքին արդյունաբերական աջակցության միջոցառումներ, քան հետապնդել եվրոպական օրակարգ, որը, հավանաբար, ավելի շատ ժամանակ կպահանջի և ավելի քիչ ուղղված կլինի գերմանական արդյունաբերության կարիքներին։ Կանցլերի կողքին կարևոր դեր կխաղա CDU տնտեսական նախարարը, բայց, հավանաբար, ավելի քիչ կհետաքրքրվի եվրոպական արդյունաբերական քաղաքականությամբ (մասնավորապես՝ կանաչ անցման համար), քան նրա նախորդը՝ «կանաչների» Ռոբերտ Հաբեքը և նրա թիմը։
Առևտրի հարցում համաձայնագիրը շատ է համապատասխանում Գերմանիայի ավանդական դիրքորոշմանը առևտրային համաձայնագրերի և ԱՄՆ-ի վերաբերյալ (չնայած վերջին զարգացումներին)։ Տեքստը ուրվագծում է ԵՄ պրագմատիկ և կանոնների վրա հիմնված առևտրային քաղաքականության աջակցությունը՝ ընդգծելով առևտրային համաձայնագրերում «միայն ԵՄ-ի համար» սկզբունքը։ ԵՄ-ն նպատակ ունի արագորեն վավերացնել Չիլիի, Մերկոսուրի երկրների և Մեքսիկայի հետ ստորագրված համաձայնագրերը, միաժամանակ աջակցելով Հնդկաստանի, Ավստրալիայի և ԱՍԵԱՆ երկրների հետ ընթացող բանակցություններին: Նախատեսվում է ԱՄՆ-ի հետ միջնաժամկետ ազատ առևտրի համաձայնագիր՝ զուգորդված կարճաժամկետ ջանքերի հետ՝ մաքսատուրքերը նվազեցնելու և առևտրային հակամարտություններից խուսափելու համար: Աջակցվում են ԱՀԿ համակարգի բարեփոխումները՝ արդար համաշխարհային մրցակցություն ապահովելու համար, մասնավորապես՝ արդյունաբերական սուբսիդիաների հարցում: Հատկանշական է, որ ԱՄՆ-ի կամ Չինաստանի վերաբերյալ լեզվի հարցում կա հստակ տարբերություն: Միացյալ Նահանգների հարցում կոալիցիոն համաձայնագիրը շարունակում է ամուր կապված լինել տրանսատլանտյան հարաբերությունների հետ՝ որպես «երկու կողմերի համար մեծ հաջողության պատմություն», որը պետք է շարունակվի «նոր պայմաններում»: Սա որոշ չափով հակասում է Մերցի կողմից ընտրությունների երեկոյան հնչեցրած կոշտ լեզվին, երբ նա պնդում էր, որ Եվրոպան պետք է ավելի անկախ դառնա ԱՄՆ-ից: Չինաստանի հարցում կոալիցիոն համաձայնագիրը, նախորդ կառավարություններից ի տարբերություն, ներկայացնում է ավելի քննադատական դիրքորոշում՝ շեշտը դնելով Չինաստանին կոչ անել պահպանել համաձայնեցված կանոնները և լիարժեք փոխադարձություն ցուցաբերել առևտրի և ներդրումների հարցում: Համաձայնագիրը լուսաբանում է Չինաստանի հետ համակարգային մրցակցության հարցը և միակողմանի կախվածությունները նվազեցնելու և ռիսկերի նվազեցման քաղաքականություն վարելու անհրաժեշտությունը, ներառյալ՝ անհրաժեշտության դեպքում «Չինաստանին դիմակայելու ինքնավստահությամբ և սեփական ուժերով»։
Կլիման և Եվրոպական կանաչ գործարքը
Կոալիցիոն համաձայնագիրը վերահաստատում է Գերմանիայի հանձնառությունը ինչպես եվրոպական, այնպես էլ ազգային կլիմայական նպատակներին, ներառյալ երկրի գերակա նպատակը՝ հասնել կլիմայական չեզոքության մինչև 2045 թվականը: Կարևոր է, որ ԵՄ մակարդակով շարունակվող քննարկումների համատեքստում ապագա կառավարությունը իր աջակցությունն է հայտնել Եվրոպական հանձնաժողովի առաջարկած 2040 թվականի միջանկյալ կլիմայական նպատակին՝ արտանետումների 90 տոկոս կրճատում 1990 թվականի մակարդակի համեմատ: Այնուամենայնիվ, այս հավանությունը, որը առաջ է մղել SPD-ն, գալիս է էական վերապահումներով. համաձայնագիրը սահմանում է, որ Գերմանիան պարտավոր չի լինի գերազանցել իր սեփական ազգային կլիմայական ուղին, որը նախատեսում է 88 տոկոս կրճատում մինչև 2040 թվականը: Բացի այդ, այն աջակցությունը պայմանավորում է բացասական արտանետումների ներառմամբ և ոչ եվրոպական գործընկեր երկրներում հավաստագրված, մշտական արտանետումների կրճատման նախագծերի (սահմանափակ) ճանաչմամբ:
Չնայած այս դիրքորոշումը առաջին հայացքից ազդարարում է ԵՄ կլիմայական հավակնությունների հետ համապատասխանության մասին, այն վտանգում է բացել Պանդորայի արկղը: Թույլ տալով միջազգային «փոխհատուցում» ԵՄ-ից դուրս, այն կարող է խաթարել ներքին կլիմայական նպատակների ամբողջականությունը, հատկապես այն պատճառով, որ ժամանակի ընթացքում կարող է քաղաքական ճնշում աճել նման ճկուն մոտեցումները ընդլայնելու համար: Եվրախորհրդարանում մի շարք անդամ պետությունների և Եվրոպական ժողովրդական կուսակցության (ԵԺԿ) խմբակցության անդամների կողմից 90 տոկոսի նպատակի դեմ աճող դիմադրության ֆոնին, Գերմանիայի դիրքորոշումը կարող է զգալի կշիռ ունենալ՝ առաջարկելով քաղաքականապես նպատակահարմար ուղի թղթի վրա նպատակը պահպանելու համար, միաժամանակ բացելով դուռը դեպի ավելի քիչ հավակնոտ ԵՄ կլիմայական հետագիծ մինչև 2040 թվականը։
Նախընտրական քարոզարշավի ընթացքում CDU/CSU-ն ռազմավարական առումով թիրախավորել էր լուսացույցերի կոալիցիայի ամենավիճահարույց կլիմայական նախաձեռնությունները։ Նրանց պահանջներից ամենակարևորը այսպես կոչված «Ջեռուցման օրենքի» չեղարկումն էր՝ «Շենքերի էներգիայի մասին» օրենքի քաղաքականապես լիցքավորված անվանում, որը պարտադրում և խրախուսում է նոր տեղադրված ջեռուցման համակարգերի համար վերականգնվող էներգիայի աղբյուրներին աստիճանական անցումը, մի օրենք, որի ընդունումը գրեթե փլուզել էր նախորդ կոալիցիան։ Նորընտիր կոալիցիան ամբողջությամբ չի չեղարկի օրենքը, այլ փոխարենը համաձայնել է բարեփոխել այն՝ շեշտը դնելով ավելի մեծ ճկունության, պարզության և «տեխնոլոգիական բացության» վրա (չնայած գործող օրենսդրությունը դժվար թե սահմանափակող լինի), ինչպես նաև քաղաքային էներգետիկ պլանավորման հետ ավելի սերտ համապատասխանության վրա։ Այնուամենայնիվ, այս բարեփոխման ենթադրյալի մեկնաբանությունները տարբեր են։ ՔԴՄ/ՔՍՄ-ն, որպես հիմնական ուղղորդող գործիք նշելով ածխածնի գնագոյացումը, ձգտում է վերացնել պարտադիր ժամկետներն ու չափանիշները: Ի տարբերություն դրա, ՍԴՄ-ն կողմ է ավելի չափավոր մոտեցման, որը կենտրոնացած է գործող արդյունավետության չափանիշների ճշգրտման վրա: Երկու կուսակցությունները նաև տարաձայնություններ ունեն կլիմայական չեզոք ջեռուցման համակարգերին անցնելու ապագա սուբսիդիաների մասշտաբի վերաբերյալ: Առջևի մարտահրավերը կայանում է այս տարբերությունները արագորեն հաղթահարելու մեջ՝ ստեղծելով համաձայնեցված բարեփոխումների փաթեթ, որը կարևոր է տնային տնտեսությունների և ընկերությունների շրջանում ներդրումային անորոշությունից խուսափելու և ԵՄ-ում ածխածնի գնագոյացման առաջիկա սխեմայի հանրային ընդունումն ապահովելու համար:
Շինարարական և տրանսպորտային ոլորտներում կլիմայական չեզոքության անցման վերաբերյալ ավելի լայն քննարկումները կրկին կշարունակվեն ամբողջ Եվրոպայում՝ ԵՄ արտանետումների առևտրային համակարգի (ETS2) առաջիկա ընդլայնման հետ մեկտեղ, որը 2027 թվականից սկսած ածխածնի գնագոյացումը կտարածի ճանապարհային տրանսպորտի և ջեռուցման արտանետումների վրա՝ երկու քաղաքական և սոցիալապես զգայուն քաղաքականության ոլորտներ: Այս ֆոնին, նշանակալի ազդանշան է, որ կոալիցիոն համաձայնագիրը հստակորեն վերահաստատում է Գերմանիայի աջակցությունը ETS2-ին: Այս դիրքորոշումը համապատասխանում է ՔԴՄ/ՔՍՄ-ի վաղեմի դիրքորոշմանը, որ ածխածնի գնագոյացումը պետք է ծառայի որպես կլիմայական նպատակներին հասնելու հիմնական գործիք: Սակայն այս հանձնառությունը շուտով կփորձարկվի, քանի որ այնպիսի երկրներ, ինչպիսիք են Լեհաստանը, Չեխիան և Էստոնիան, արդեն իսկ կոչ են անում հետաձգել կամ մեղմացնել նոր սխեման: ԵՄ-ի շարունակական կլիմայական հավակնությունների համար կենտրոնական կլինի այն, թե արդյոք Գերմանիան կպաշտպանի ETS2-ը, թե կմեղմացնի իր դիրքորոշումը՝ ի պատասխան ներքին և արտաքին ճնշումների։
Գիտակցելով ETS2-ի շուրջ քաղաքական անկայունության մասին, նոր ձևավորվող կոալիցիան ընդգծում է սպառողներին և բիզնեսներին կտրուկ գների բարձրացումից պաշտպանելու անհրաժեշտությունը: Այս նպատակով, հավանական գործընկերները պարտավորվում են մոբիլիզացնել ԵՄ սոցիալական կլիմայական հիմնադրամի ռեսուրսները՝ խոցելի տնային տնտեսություններին աջակցելու համար, ինչպես արդեն իսկ պահանջվում է ԵՄ կանոնակարգով, և ներդնել սոցիալական աստիճանական սուբսիդիաներ բնակարանաշինության և տրանսպորտի ոլորտներում: Սրանք կարևորագույն կլինեն, հատկապես հաշվի առնելով, որ ընտրարշավի ընթացքում երկու կուսակցությունների կողմից խոստացված կլիմայական բոնուսը («Klimageld») նկատելիորեն բացակայում է կոալիցիոն համաձայնագրից: Ածխածնի գնագոյացման համարժեք սոցիալական փոխհատուցման և կլիմայական չեզոք այլընտրանքների ներդրումների նպատակային աջակցության հետ համատեղ ապահովումը կարևոր կլինի, եթե կոալիցիան ցանկանում է պահպանել հանրային աջակցությունը և դիմակայել անցումը խթանելու համար կարևոր գնային ազդանշանը թուլացնելու կոչերին:
Կոալիցիոն համաձայնագիրը մեծ շեշտադրում է կատարում Գերմանիայի մրցունակության վերականգնման վրա՝ որպես հիմնական լծակ սահմանելով էներգիայի ցածր ծախսերը։ Համապատասխանաբար, նոր կառավարությունը պարտավորվում է ազգային էլեկտրաէներգիայի հարկը նվազեցնել մինչև ԵՄ նվազագույնը և իջեցնել վճարներն ու ցանցային վճարները՝ տնային տնտեսությունների և բիզնեսի վրա բեռը թեթևացնելու համար։ Բացի այդ, անուղղակի արտանետումների ծախսերին ենթարկվող ընկերությունների համար գործող «էլեկտրաէներգիայի գնի փոխհատուցման» քաղաքականությունը կընդլայնվի, և էներգաարդյունավետ արդյունաբերությունների համար նախատեսված է «արդյունաբերական էլեկտրաէներգիայի գին»՝ ԵՄ պետական օգնության կանոնների սահմաններում։ Այնուամենայնիվ, սա կարող է մարտահրավեր լինել, քանի որ միջոցառումները չեն հետևում համակարգված եվրոպական մոտեցմանը և ռիսկ են ներկայացնում խեղաթյուրել ներքին շուկան՝ պահպանելով էներգաարդյունավետ արտադրությունը Գերմանիայում, նույնիսկ այն դեպքերում, երբ ավելի բարենպաստ պայմաններ կարող են գոյություն ունենալ ԵՄ այլ անդամ պետություններում։ Ընդհանուր առմամբ, չնայած միջոցառումները օրինական ծախսերի ճնշումների պատասխան են, դրանք գալիս են բարձր հարկաբյուջետային գնով և ռիսկ են ներկայացնում դուրս մղել ավելի նպատակային, անցումային ուղղվածությամբ ներդրումները, հատկապես, եթե ֆինանսավորվում են ETS եկամուտներով։
Այս լարվածությունը արտացոլվում է նաև կառավարության «էլեկտրակայանների ռազմավարության» մեջ, որը նպատակ ունի սուբսիդավորել մինչև 2030 թվականը 20 գիգավատ հզորությամբ նոր գազային հզորությունների կառուցումը: Ի տարբերություն նախորդի մոտեցման, այս ընդլայնումը զգալիորեն ավելի մեծ մասշտաբի է և, կարծես թե, չունի ջրածնի պատրաստվածության վերաբերյալ հստակ պահանջներ, ինչը կարող է օգնել նման ենթակառուցվածքները համապատասխանեցնել ԵՄ կլիմայական նպատակներին: Գազային էլեկտրակայանների համար ածխածնի որսման և պահեստավորման (CCS) միջազգային մատակարարների հետ երկարաժամկետ գազամատակարարման պայմանագրեր կնքելու, ներքին գազի արտադրությունը խթանելու և ածխածնի որսման և պահեստավորման (CCS) օգտագործումը խթանելու հետագա ծրագրերը մեծացնում են պետական սուբսիդավորմամբ և բրածո վառելիք օգտագործող ենթակառուցվածքների փակման ռիսկը: Այս կառուցվածքային ռիսկը սրվում է կոալիցիայի մտադրությամբ՝ ածխի փուլային դուրսբերման տեմպը (որը վերահաստատվել է ոչ ուշ, քան 2038 թվականը) կապել գազի նոր հզորությունների ժամանակին տեղակայման հետ: Բացի այդ, պահուստային էլեկտրակայանները պետք է օգտագործվեն ոչ միայն որպես մատակարարման պակասի դեմ պաշտպանության միջոց, այլև որպես գների անկայունությունը մեղմելու գործիքներ: Միասին, այս միջոցառումները վտանգում են բրածո վառելիքի վրա հիմնված հզորությունների ինստիտուցիոնալացումը անհրաժեշտից շատ ավելի՝ հնարավոր է՝ երկարաձգելով Գերմանիայի ապաածխածնացման ուղին դեպի ԵՄ կլիմայական նպատակներին հասնելը։
Միևնույն ժամանակ, ապագա կոալիցիոն գործընկերները ընդգծում են էներգետիկ անցման առաջխաղացման իրենց հանձնառությունը՝ որպես հիմնական հենասյուներ ընդգծելով վերականգնվող էներգիայի ընդլայնումը և էներգիայի կուտակման ավելացումը։ Պահեստավորման ենթակառուցվածքները պետք է ստանան արտոնյալ կարգավիճակ, երբ համատեղ տեղակայվեն վերականգնվող էներգիայի հետ, և կխրախուսվեն, երբ դա օգուտ կբերի էլեկտրացանցերի ճկունությանը։ Մասնավոր կապիտալը մոբիլիզացնելու համար կոալիցիան նախատեսում է ստեղծել էներգետիկ ենթակառուցվածքների համար նախատեսված ներդրումային հիմնադրամ, որը կապահովվի հանրային երաշխիքներով։ Այս ներդրումային օրակարգը սերտորեն կապված է Գերմանիայի՝ Եվրոպական էներգետիկ միության ուղղությամբ աշխատելու նպատակի հետ՝ կապեր հաստատելով միջսահմանային ենթակառուցվածքների միջոցով։ Սակայն այս նպատակին հասնելու համար Գերմանիայից նաև կպահանջվի զիջումներ անել՝ ապահովելով, որ համատեղ նախագծերի ծախսերն ու օգուտները արդարացիորեն բաշխվեն անդամ պետությունների միջև։
Զուգահեռաբար, նոր կառավարությունը խոստանում է շարունակել դաշնային-նահանգային գործընթացը՝ պլանավորման և թույլտվությունների ընթացակարգերը արագացնելու համար, և արագորեն ներդնել Վերականգնվող էներգիայի III դիրեկտիվը։ Պարզեցման նպատակով, ցանցի ընդլայնումը պետք է իրականացվի օդային գծերի միջոցով, որտեղ դա հնարավոր է, կրճատելով ծախսերը և արագացնելով դրանց տեղակայումը: Այնուամենայնիվ, ցանցի և վերականգնվող էներգիայի ընդլայնման «սինխրոնիզացման» հայտարարված նպատակը կարող է օգտագործվել որպես պատրվակ արևային և քամու էներգիայի տեղակայումը դանդաղեցնելու համար: Կարճաժամկետ ծախսերի զսպման վրա նեղ կենտրոնացումը, ի վերջո, ռազմավարական առումով կարճատես կլինի՝ պարզապես հետաձգելով անհրաժեշտ ներդրումները, խաթարելով էներգիայի երկարաժամկետ մատչելիությունը և բարդացնելով արդյունաբերական ավելի լայն փոխակերպումը:
Տրանսպորտը շարունակում է մնալ Գերմանիայի կլիմայական հավակնությունների համար մշտական խնդրահարույց ոլորտ։ Ոլորտում արտանետումները գրեթե չեն նվազել, չնայած ազգային նպատակներին հասնելու գործում դրա կարևոր դերին։ Միևնույն ժամանակ, Գերմանիայի ավտոմոբիլային արդյունաբերությունը գտնվում է աճող ճնշման տակ՝ մասնավորապես չինական ավտոարտադրողների կողմից ուժեղացող մրցակցության, ինչպես նաև համեմատաբար բարձր արտադրական ծախսերի, կառավարման սխալ քայլերի և կակազող պահանջարկի պատճառով, հատկապես էլեկտրական տրանսպորտային միջոցների (ԷՄ) համար, որոնք ոլորտի վերափոխման բանալին են։ Սակայն, չնայած կոալիցիոն երկու գործընկերներն էլ Գերմանիայի ավտոմոբիլային կենտրոնի և արդյունաբերական աշխատատեղերի պահպանումը նշել են որպես քաղաքական առաջնահերթություն, նրանք միշտ չէ, որ համաձայնության են եկել տրանսպորտային անցման հաղթահարման քաղաքականության բաղադրատոմսի շուրջ։ CDU/CSU-ն առաջնահերթություն է տվել կարգավորիչ ճնշման մեղմացմանը՝ քննադատելով 2035 թվականին բրածո վառելիք արտանետող մեքենաների փուլային դուրսբերումը և ԵՄ նավատորմի արտանետումների նպատակները՝ միաժամանակ պաշտպանելով «տեխնոլոգիական չեզոքությունը»։ Ի հակադրություն, SPD-ն ավելի շատ հենվել է արդյունաբերական քաղաքականության գործիքների վրա՝ ոլորտի վերափոխումը ակտիվորեն աջակցելու համար։ Կոալիցիոն համաձայնագիրը արտացոլում է այս հավասարակշռող գործողությունը։ Կարգավորող մեղմացումները առանձնանում են, ներառյալ գործող արտանետումների սահմանաչափերի համաձայն տուգանքների կանխման խոստումը, ծանր բեռնատար մեքենաների համար CO2-ի կրճատման նպատակների արագացված վերանայումը և ԵՄ մակարդակով էլեկտրական մեքենաների համար ցանկացած ընդհանուր օրինական քվոտաների ուշադիր ձևակերպված մերժումը. փոխզիջումային ձևակերպում, որը շրջանցում է տարբեր տեսակետները և անլուծելի է թողնում այն հարցը, թե արդյոք Գերմանիայի նոր կառավարությունը, ի վերջո, կաջակցի, թե կփորձի վերանայել բրածո վառելիք արտանետող մեքենաների 2035 թվականի փուլային հրաժարումը: Միաժամանակ, համաձայնագիրը սահմանում է էլեկտրական մարտկոցների արժեքային շղթաներում ներդրումների համար սուբսիդիաները և պահանջարկի կողմի խթանները՝ էլեկտրական մեքենաների ներդրումը վերականգնելու համար, ինչպիսիք են ցածր և միջին եկամուտ ունեցող տնային տնտեսությունների աջակցության ծրագիրը: Այնուամենայնիվ, մի քանի միջոցառումներ հարցեր են առաջացնում թիրախավորման և ռազմավարական համաձայնեցվածության վերաբերյալ, մասնավորապես՝ պրեմիում էլեկտրական ընկերությունների մեքենաների հարկային արտոնությունները և հիբրիդային (PHEV) և էլեկտրական մեքենաների (EREV) խթանները:
Գյուղատնտեսական ոլորտում ուղևորների համար հարկային արտոնության ավելացումը և բրածո վառելիքի սուբսիդիաների վերականգնումը կարող են կարճաժամկետ թեթևացում և քաղաքական ծածկույթ ապահովել, բայց ունեն բարձր գին և խաթարում են կլիմայական խթանները: Ավելի դրական է այն, որ համաձայնագիրը առաջարկում է ռեսուրսներ ուղղել էլեկտրական մեքենաների ազգային լիցքավորման ցանցի կառուցմանը, հասարակական տրանսպորտում կլիմայական չեզոք ավտոբուսների վերածմանը, ինչպես նաև երկաթուղային ենթակառուցվածքների նվիրված հիմնադրամի ստեղծմանը՝ միջսահմանային և ներքին երկաթուղային նախագծերը, այդ թվում՝ դեպի Լեհաստան և Չեխիա տանող հիմնական միջանցքները ֆինանսավորելու համար։
Ընդհանուր առմամբ, կոալիցիոն համաձայնագիրը ազդարարում է ԵՄ կլիմայական օրակարգի հետ շարունակական համապատասխանության մասին՝ առանց նախորդ կառավարության կողմից սահմանված կլիմայական քաղաքականության լիակատար չեղարկման։ Այնուամենայնիվ, վերահաստատելով կլիմայական հիմնական նպատակներին հասնելու իր հանձնառությունը, նոր կառավարության ընդհանուր մոտեցումը թվում է ավելի զգույշ և կենտրոնացած կարճաժամկետ արդյունաբերական կենսունակության վրա։ Հատկանշական է, որ կլիմայական քաղաքականության քաղաքական շրջանակը փոխվել է՝ ավելի քիչ կենտրոնանալով անցումային շրջանի հնարավորությունների կամ ապագա սերունդների համար դրա անհրաժեշտության վրա, և ավելի շատ՝ անցումային շրջանում գերմանական տնտեսության գնային մրցունակության ապահովման վրա։ Սա նաև արտացոլվում է կլիմայական պորտֆելը SPD-ի գլխավորած շրջակա միջավայրի նախարարությանը վերադարձնելու որոշման մեջ՝ այն կրկին առանձնացնելով Հաբեքի ղեկավարած նախկինում ամենակարող էկոնոմիկայի և կլիմայի նախարարությունից։ Հանածո վառելիքի ենթակառուցվածքների վերաբերյալ խառը ազդանշանները, ինչպես նաև 2040 թվականի միջանկյալ նպատակի վերաբերյալ անհիմն աջակցությունը կասկածներ են առաջացնում այն մասին, թե արդյոք Գերմանիան կարագացնի մեղմացման ջանքերը ԵՄ նպատակներին հասնելու համար անհրաժեշտ տեմպերով: Շատ բան կախված կլինի նրանից, թե արդյոք նոր կառավարությունը կօգտագործի իր ֆինանսական հնարավորությունները՝ բավարար չափով մեղմելու կանաչ անցումից ամենաշատը տուժածներին, խթանելու նպատակային կանաչ ներդրումները և խթանելու անհրաժեշտ կառուցվածքային փոփոխությունները, այլ ոչ թե պաշտպանելու գործող արդյունաբերությունները տնտեսական պրագմատիզմի դրոշի ներքո:
Պաշտպանություն և անվտանգություն
Պաշտպանությունն ու անվտանգությունը կարևոր դեր են խաղում համաձայնագրում և լրացնում են խոշոր ֆինանսական հայտարարությունները, չնայած երկու ասպեկտ աչքի են ընկնում։ Նախ, տեքստի միջազգային/պաշտպանական մասերում լարվածություն կա եվրոպական գլխի ԵՄ կողմնորոշման և տեքստի միջազգային/պաշտպանական մասերում ավելի շատ ՆԱՏՕ-ի և ազգային արդյունաբերության կողմնորոշման միջև։ Երկրորդ, ԱՄՆ-ի վերաբերյալ լեզուն պակաս ուժեղ է և ավելի ավանդական, քան կարելի էր ակնկալել վերջին շաբաթներից հետո, ինչպես նաև ընդհանուր տոնը, որը կարող է նաև արտացոլել ՔԴՄ/ՔՍՄ և ՍԴՀ միջև եղած տարբերությունները։
Որպես ուղեցույց սկզբունք, կոալիցիոն համաձայնագրում նշվում է, որ Գերմանիան/Եվրոպան պետք է կարողանան պաշտպանվել, որպեսզի դա անելու կարիք չունենան։ Այս առաջնահերթությունը արտացոլելով՝ նախատեսվում է Դաշնային անվտանգության խորհուրդը վերածել կանցլերության Ազգային անվտանգության խորհրդի՝ ինտեգրված անվտանգության քաղաքականության հասնելու և ռազմավարական կանխատեսումը ուղղորդելու նպատակով։ Համալիր ճգնաժամերի կառավարման մոտեցման համար կանցլերության մեջ կստեղծվի միջգերատեսչական և դաշնային-նահանգային ճգնաժամային աշխատանքային խումբ և ազգային իրավիճակների կենտրոն։ Այս ինստիտուցիոնալ նորարարությունների արդյունավետությունը դեռևս ապացուցված չէ, չնայած այն փաստը, որ կանցլերիան և արտաքին գործերի նախարարությունը երկուսն էլ կգտնվեն ՔԴՄ-ի ձեռքում, պետք է օգնի նվազագույնի հասցնել տարաձայնությունները՝ առնվազն երկու կազմավորումների միջև (ինչպես, հավանաբար, եղել է նախորդ պաշտոնատար անձանց դեպքում): Մինչդեռ տեքստի Եվրոպային վերաբերող գլխում նշվում է, որ Գերմանիան պետք է ձգտի առաջատար դեր ստանձնել ԵՄ-ի համատեղ անվտանգության և պաշտպանության քաղաքականության (CSDP) հետագա զարգացման գործում, և որ ԵՄ-ի շրջանակներում պետք է իրականացվի իսկական Եվրոպական անվտանգության միություն, կոալիցիոն համաձայնագրի մյուս մասերը շատ ավելի ՆԱՏՕ-ի վրա են կենտրոնացած. նոր կառավարությունը ձգտում է ամրապնդել ԵՄ-ՆԱՏՕ համագործակցությունը և ավելի շատ օգտագործել միջկառավարական ֆորումները, ինչպիսիք են E3-ը (Գերմանիա, Ֆրանսիա, Մեծ Բրիտանիա), որոնք հնարավոր է ներառեն նաև ԵՄ-ից դուրս այլ երկրներ: ՆԱՏՕ-ի շրջանակներում դեռևս կա միջուկային համատեղ օգտագործման պարտավորություն, բայց համաձայնագիրը չի անդրադառնում ԱՄՆ-ի հնարավոր դուրս գալու սպառնալիքին դաշինքից, ինչպես նաև չի ուսումնասիրում Ֆրանսիայի հետ միջուկային համատեղ օգտագործման հնարավոր համաձայնագրի գաղափարը: Մերցը ընտրություններից կարճ ժամանակ անց ազդարարել է եվրոպական համաձայնագրի բացության մասին, որը համատեղ ֆրանս-գերմանական նախաձեռնության հնարավոր ոլորտ է՝ որպես ընդհանուր պաշտպանության վերաբերյալ ավելի լայն առաջարկի մաս: Ուկրաինային աջակցությունը կոալիցիոն համաձայնագրի ուժեղ կողմն է: Մերցն ինքը վերահաստատել է իր մտադրությունը՝ աջակցելու Ուկրաինային Taurus հրթիռներ տրամադրելուն: Ուկրաինայի ՆԱՏՕ-ի ապագա անդամակցությունը աջակցվում է, չնայած Սպիտակ տան կողմից այս առաջարկի վերջերս մերժմանը և դրա հետևանքով առաջացած նոր իրականությանը։
Պաշտպանական արդյունաբերության ամրապնդման և պաշտպանական ծախսերի ավելացման առումով կա հստակ հանձնառություն՝ ծախսերի մակարդակը համապատասխանեցնելու ՆԱՏՕ-ի կարողությունների նպատակներին և ամրապնդելու պաշտպանական արդյունաբերությունը, սակայն բացակայում են եվրոպական նախաձեռնություններին հավակնոտ կամ նույնիսկ կոնկրետ հղումներ: Համաձայնագրում նշվում է, որ զենքի գնման ոլորտում եվրոպական համագործակցությունը պետք է ընդլայնվի և պետք է հանգեցնի պարզեցման, ստանդարտացման և մասշտաբայնացման՝ չափանիշներ, որոնք հաճախ հիշատակվում էին Մերցի կողմից նախընտրական քարոզարշավի ժամանակ: Այնուամենայնիվ, չկան դիտողություններ ԵՄ պաշտպանական ծախսերի համար ավելի ընդհանուր ֆինանսների կամ համատեղ վարկերի վերաբերյալ: Պարտքի արգելակի բարեփոխմանը համապատասխան, Գերմանիայի պաշտպանական ծախսերը ազգային մակարդակով նախատեսվում է զգալիորեն և հետևողականորեն աճել օրենսդրական ժամկետի ավարտին: Այնուամենայնիվ, ընդհանուր առմամբ ընդունվում է, որ օրենսդրական ժամկետը չափազանց կարճ է խոշոր պաշտպանական գնումներ կատարելու համար: Հետևաբար, բազմամյա ներդրումային ծրագիրը նախատեսված է ապահովելու երկարաժամկետ պաշտպանական կարողություններ և արդյունաբերության համար ավելի հուսալի պլանավորման հորիզոն: Վերջապես, զինվորական ծառայության վիճելի հարցի վերաբերյալ, նոր կոալիցիան (դեռ) չի վերականգնում պարտադիր ծառայությունը, ինչպես աջակցում են ՔԴՄ/ՔՍՄ-ն, այլ փոխարենը խոսում է «նոր և գրավիչ զինվորական ծառայության մասին, որը սկզբում հիմնված կլինի կամավորության վրա»։ Քանի որ պաշտպանության նախարարությունը կգլխավորի Սոցիալ-դեմոկրատական կուսակցության նախարարը, հավանական է, որ ներկայիս պաշտպանության նախարար Բորիս Պիստորիուսը կմնա իր պաշտոնում։
Միգրացիա
Միգրացիան ընտրարշավի ընթացքում ամենավիճելի թեմաներից մեկն էր։ Ընտրություններից առաջ մի շարք հարձակումներին ի պատասխան՝ Մերցը փորձեց վճռականություն ցուցաբերել այս հարցում, նույնիսկ եվրոպական միգրացիոն կանոնների և Շենգենյան սկզբունքների հաշվին։ Սոցիալ-դեմոկրատական կուսակցությունը, չնայած պարտադիր չէ, որ դեմ լինի ավելի խիստ միգրացիոն կանոններին՝ ըստ էության, Սոցիալ-դեմոկրատական կուսակցության կանցլեր Շոլցի գլխավորությամբ նախորդ կառավարությունն արդեն իսկ ավելի սահմանափակող քաղաքականություն էր կիրառել, կտրականապես մերժեց ցանկացած ազգային մակարդակի ծրագիր, որը կհակասեր ԵՄ օրենսդրությանը կամ որը կարող էր դիտվել որպես այլ եվրոպական պետությունների կողմից արհամարհանք։ Հակամարտությունը գագաթնակետին հասավ Գերմանիայի սահմանին ապաստան խնդրողների ընդհանուր մերժման վերաբերյալ CDU/CSU-ի պահանջի պատճառով։ Սա լայնորեն ընկալվեց ոչ միայն որպես Միության օրենսդրության խախտում, այլև որպես վիրավորանք Գերմանիայի հարևանների նկատմամբ, որոնցից մի քանիսը նշել էին, որ չեն ընդունի մերժված միգրանտներին իրենց սահմաններում։
Կոալիցիոն համաձայնագրում առկա փոխզիջումը այժմ սահմանում է, որ ապաստան խնդրողները կարող են մերժվել Գերմանիայի սահմանին՝ «համաձայնեցնելով» Գերմանիայի հարևան պետությունների հետ։ Այն, ինչ սա նշանակում է, տարբեր կուսակցությունների կողմից տարբեր կերպ է մեկնաբանվել։ Մերցը ակնարկել է, որ բանակցություններ է վարել հարևան կառավարությունների հետ համակարգման նպատակով: Սակայն նույնիսկ եթե նորընտիր կառավարությունը կարողանա իրականացնել այս ծրագիրը՝ առանց հարևանների կողմից բացասական արձագանք առաջացնելու, այդ միջոցառումները միևնույն է կհակասեն ԵՄ օրենսդրությանը, որն արգելում է ապաստան խնդրողներին անդամ պետությունների սահմաններից հետ պահել առանց պատշաճ գործընթացի: Միևնույն ժամանակ, պետք է ընդունել, որ այս ավելի ու ավելի խիստ ազգային միգրացիոն քաղաքականությունը լիովին համապատասխանում է ԵՄ մակարդակով և ԵՄ այլ երկրներում տեղի ունեցող զարգացումներին, որոնք վաղուց պաշտպանում են այս ոլորտում ավելի խիստ կանոններ: Քանի որ Ներքին գործերի նախարարությունը գտնվում է Քրիստոնեա-սոցիալական միության ձեռքում, Մերցի ծրագրերը պետք է իրականացվեն առանց որևէ խնդրի: Այնուամենայնիվ, միգրացիայի հարցը, թերևս, գերազանցում է քաղաքականության ոլորտը, քանի որ այն մատնանշում է կանցլեր Մերցի ղեկավարած նոր կառավարության հետ կապված հնարավոր ավելի մտահոգիչ խնդիր. չնայած եվրոպամետ հստակ հանձնառությանը, կարող է գերակշռել համատեղ եվրոպական մոտեցումը խաթարելու ցանկությունը՝ ենթադրյալ ազգային շահի անունից:
Բացի սահմաններին ներգաղթյալներին մերժելուց, նոր կառավարությունը համաձայնել է շարունակել նախորդ կառավարության կողմից ներդրված սահմանային վերահսկողությունը մինչև «գործող արտաքին սահմանների պաշտպանություն և Դուբլինի և CEAS գործող կանոնակարգերի կատարում»։ Կոալիցիոն համաձայնագիրը նաև պարտավորվում է իրականացնել CEAS բարեփոխումը 2025 թվականի ընթացքում և այն ավելի զարգացնել ԵՄ մակարդակով։ Այս առումով Մերցն արդեն ակնարկել է իր մտադրության մասին՝ Գերմանիան միավորելու ԵՄ 15 անդամ պետությունների խմբի հետ, այդ թվում՝ ծայրահեղ աջ ծայրահեղականների, ինչպիսին է Իտալիայի Ջորջիա Մելոնին, որոնք առաջ են մղում միգրացիոն միջոցառումներ, որոնք գերազանցում են CEAS բարեփոխումը։ Սա ներառում է Գերմանիայի կողմից ղեկավարվող հնարավոր նախաձեռնություն՝ վերացնելու այսպես կոչված «կապի տարրը», որը «անվտանգ երրորդ երկիր» հասկացության առանձնահատկություն է, որն արդյունավետորեն նվազեցնում է իրավական խոչընդոտները, երբ խոսքը վերաբերում է ապաստան հայցողներին վերադարձնելուն ԵՄ անդամ չհանդիսացող երկրներ, որոնց հետ նրանք նախնական կապ չունեն։ Կոալիցիոն լարվածությանը գումարելով՝ Մերցը հրապարակավ հայտարարել է իր նպատակի մասին՝ տարեկան ապաստանի դիմումների քանակը կրճատել մինչև 100,000-ից ցածր։ Նրա հռետորաբանությունն ու քաղաքական դիրքորոշումը, հավանաբար, հարմար չեն լինի Սոցիալ-դեմոկրատական կուսակցության (ՍԴԿ) հենակետի համար, որի համար նույնիսկ համաձայնեցված փոխզիջումն արդեն ընդլայնում է քաղաքական սահմանները, և ովքեր դեռ պետք է ստորագրեն կոալիցիոն համաձայնագիրը։
ԵՄ ապագան
Կոալիցիոն համաձայնագրի Եվրոպայի գլխում ինստիտուցիոնալ և գերակա տարրերը եվրոպամետ են, բայց առանց նախորդ կառավարության ֆեդերալիստական հավակնությունների: Կա հստակ հանձնառություն ուժեղ, ժողովրդավարական Եվրոպայի և եվրոպական լուծումների առաջխաղացմանը՝ այս անգամ Բեռլինի ավելի վճռական դերակատարմամբ: Համաձայնագիրը շեշտում է «արդյունավետ, հետևողական և հուսալի» գերմանական ԵՄ քաղաքականության անհրաժեշտությունը՝ հստակ ակնարկ նախորդ գերմանական լուսացույցի կոալիցիային, որը Բրյուսելում ավելի ու ավելի էր դառնում Գերմանիայի բացակայության և անվստահելիության խորհրդանիշ: Այն նաև պնդում է, որ Եվրոպան պետք է պաշտպանված լինի ոչ միայն արտաքին սպառնալիքներից, այլև ներսից եկող չարամիտ գործիչներից:
Այս համատեքստում այն խիստ արտահայտված է ԵՄ արժեքների և օրենքի գերակայության պաշտպանության վերաբերյալ: Նորընտիր կառավարությունը խոստանում է ավելի վճռական գործողություններ ձեռնարկել օրենքի գերակայության խախտումների դեմ: Սա ներառում է խախտման վերաբերյալ վարույթների կիրառում, ԵՄ միջոցների սառեցում և ԵՄ 7-րդ հոդվածի ընթացակարգի ակտիվացում՝ Խորհրդում քվեարկության իրավունքը կասեցնելու համար: Այս հատվածը լայնորեն մեկնաբանվել է որպես նախազգուշացում Վիկտոր Օրբանի գլխավորությամբ Հունգարիայի կառավարությանը: Ավելին, ՔԴՄ/ՔՍՄ-ն և ՍԴԿ-ն հայտարարում են իրենց մտադրության մասին՝ բարեփոխել պայմանականության մեխանիզմը, որը ներկայումս թույլ է տալիս ֆինանսական պատժամիջոցներ կիրառել միայն այն դեպքում, երբ օրենքի գերակայության խախտումները կարող են ուղղակիորեն կապված լինել ԵՄ բյուջեի հետ, և դարձնել այն ավելի համապարփակ պատժամիջոցների գործիք։ Ընդհանուր առմամբ, սա ողջունելի նշան է. եթե հաջորդ կառավարությունը հետևի այս կետերին, դա կլինի նշանակալի քայլ առաջ ԵՄ հիմնական արժեքների պաշտպանության գործում։
Ինստիտուցիոնալ բարեփոխումների հարցում կոալիցիոն համաձայնագիրը քիչ նոր գաղափարներ ունի, բայց ներառում է որոշ նշանակալի կետեր։ Օրինակ, կոալիցիան ցանկանում է ներդնել որակյալ մեծամասնության քվեարկություն՝ Ընդհանուր արտաքին և անվտանգության քաղաքականության (ԸԱՔՔ) շրջանակներում ավելի շատ որոշումների համար, նշելով, որ կոնսենսուսի սկզբունքը չպետք է դառնա «որոշումների արգելակ» որևէ քաղաքականության ոլորտում։ Այս տեղաշարժը պետք է իրականացվի ԵՄ անցողիկ դրույթների միջոցով։ Ինչպես իր նախորդը, նոր կոալիցիան նույնպես բաց է մնում Պայմանագրի փոփոխության համար։ Չնայած այս բացությունը ողջունելի է, այն ինքնին բավարար չի լինի. Պայմանագրի փոփոխության հարցում իսկապես քայլ կատարելու համար դա կպահանջի, որ Գերմանիան ներդնի իրական քաղաքական կապիտալ ազգային կառավարությունների միջև կոնսենսուսի ձևավորման գործում։ Հետաքրքիր է, որ կոալիցիոն համաձայնագիրը լռում է ԵՄ մակարդակով ժողովրդավարությունը ամրապնդելու բարեփոխումների մասին։ Եվրոպական խորհրդարանի դերի բարձրացման կամ միջազգային ցուցակների ներդրման նման առաջարկներ բացակայում են: Վերջնական համաձայնագրից հանվել է Եվրոպական քաղաքական կուսակցությունների ամրապնդման և «Spitzenkandidaten» սկզբունքին աջակցելու մասին հղումը, որը առկա էր Եվրոպային վերաբերող գլխի առաջին նախագծի արտահոսքում: Այս բացթողումը համապատասխանում է CDU/CSU-ի եվրոպական ինտեգրման նկատմամբ ավելի շատ միջկառավարական, քան վերազգային մոտեցմանը:
Նոր կոալիցիան, ինչպես նախորդները, շարունակում է հավատարիմ մնալ ԵՄ ընդլայնմանը՝ որպես աշխարհաքաղաքական անհրաժեշտության: Միևնույն ժամանակ, այն ոչ մեկ, այլ երկու անգամ ընդգծում է, որ ԵՄ ընդլայնումը պետք է զուգընթաց ընթանա ներքին բարեփոխումների հետ: Սա խելամիտ մոտեցում է: Կոալիցիոն համաձայնագիրը հստակորեն պաշտպանում է ընդլայնման համար փուլային անդամակցության ներդրումը՝ նշելով, որ ԵՄ արժեքներին և չափանիշներին համապատասխանեցման առաջընթացը պետք է հանգեցնի աստիճանական օգուտների: Դրանք ներառում են թեկնածու երկրների փուլային ներգրավումը ԵՄ ծրագրերում և քաղաքականություններում, դիտորդի կարգավիճակը Եվրախորհրդարանում և Խորհրդում, և նույնիսկ «ասոցացված անդամակցություն»՝ Ընդհանուր և անվերապահ անվտանգության, ընդհանուր անվտանգության և պաշտպանության հարցերում, թեև առանց քվեարկության իրավունքի: Համաձայնագիրը նաև հստակ տարբերակում է կատարում թեկնածու երկրների միջև. չնայած կա ուժեղ աջակցություն Ուկրաինայի, Մոլդովայի և Արևմտյան Բալկանների վեց երկրների արագ անդամակցությանը, կոալիցիան հեռանում է ինչպես Թուրքիայից, այնպես էլ Վրաստանից:
Ընթացիկ ժամանակի միտումներին համապատասխան, նոր կառավարությունը նաև պաշտպանում է տարբերակված ինտեգրման ավելի ուժեղ կիրառումը: Թեև այն ընդգծում է, որ «տարբեր արագություններով Եվրոպայի» ցանկացած ձև պետք է բաց մնա բոլոր անդամ պետությունների համար, սակայն կա նաև հակում դեպի ավելի միջկառավարական ձևաչափեր, մասնավորապես արտաքին քաղաքականության մեջ, որոնք ներառում են ԵՄ անդամ չհանդիսացող երկրներ, մասնավորապես՝ Մեծ Բրիտանիան, որը նշվում է որպես Գերմանիայի և ԵՄ-ի ամենամոտ գործընկերներից մեկը՝ թե՛ երկկողմանի, թե՛ ՆԱՏՕ-ի շրջանակներում: Նորընտիր կառավարությունը նպատակ ունի կնքել երկկողմ բարեկամության պայմանագիր Մեծ Բրիտանիայի հետ՝ խոստումնալից զարգացում, բայց նաև աննկատելի պտուղ, քանի որ բանակցությունները շարունակվում են և համեմատաբար առաջադեմ են: Եվրոպական քաղաքական համայնքը նույնպես նշվում է որպես երրորդ երկրների հետ երկխոսության և համագործակցության խթանման միջոց: Թեև կամավորների կոալիցիաների վրա ավելի մեծ հույսը դնելը իմաստ ունի ոչ միայն ԵՄ անդամ չհանդիսացող երկրները ներառելու, այլև, հնարավոր է, որոշ ԵՄ անդամ պետությունների բացառելու համար, այն կրում է նոր միջկառավարական ձևաչափերի օգտագործման ռիսկ՝ վերազգային ինստիտուտներն ու կառույցները շրջանցելու կամ խաթարելու համար: Թեև կոալիցիան, և մասնավորապես ապագա կանցլեր Մերցը, կարծես թե, հակված է միջկառավարական մոտեցումներին, այն պետք է հոգ տանի Եվրոպական հանձնաժողովին և խորհրդարանին նոր ջանքերում ներգրավելու մասին, որտեղ դա նպատակահարմար է:
Գերմանիայի՝ Ֆրանսիայի և Լեհաստանի հետ երկկողմ հարաբերությունների բարելավման կարևորությունը, որը Մերցի քարոզարշավի հիմնական թեման էր, արտացոլվում է կոալիցիոն համաձայնագրում: Նա հայտարարել էր իր պաշտոնավարման առաջին օրը Վարշավա և Փարիզ կատարած ուղևորությունների մասին, այդպիսով ընդլայնելով Փարիզ կատարած ավանդական այցը՝ որպես նորընտիր կանցլերի առաջին արտասահմանյան այց և ընդգծելով այսպես կոչված Վայմարյան եռանկյան աճող կարևորությունը: Փաստաթղթում ֆրանկո-գերմանական բարեկամությունը ընդգծվում է որպես ամբողջ Եվրոպայի համար բացառիկ կարևորություն ունեցող: Մերցը ցանկանում է օգտագործել նախագահ Մակրոնի ժամկետի մնացած երկու տարիները և վաղաժամ ուղարկել ֆրանկո-գերմանական առաջնորդության ուժեղ համատեղ ազդանշան: Հավակնոտ սցենարում սա կարող է լինել մի փաթեթ, որը կներառի այնպիսի բարդ հարցեր, որոնց շուրջ Գերմանիան և Ֆրանսիան ավանդաբար տարաձայնություններ են ունեցել: Օրինակ՝ պաշտպանության հարցում սա կարող է ներառել ֆրանսիական միջուկային զսպման ընդլայնում, պաշտպանության ավելի ընդհանուր ֆինանսավորում և պաշտպանության վերաբերյալ բացահայտ եվրոպական արդյունաբերական ռազմավարություն. էներգետիկայի հարցում՝ միջուկային էներգիայի վերաբերյալ զիջում (որին դեմ է Գերմանիան), բայց Ֆրանսիայի կողմից շուկաների ինտեգրման և սահմանային էներգետիկ ենթակառուցվածքների զարգացման վերաբերյալ ամուր հանձնառությամբ։ կամ առևտրի և ֆինանսների վերաբերյալ՝ առևտրային համաձայնագրերի և SIU-ի և առաջիկա բազմակողմանի ֆինանսական ֆինանսավորման բանակցությունների վերաբերյալ համատեղ ղեկավարության շուրջ տարաձայնությունների նեղացում: Այնուամենայնիվ, պետք է նշել, որ մինչ նախագահ Մակրոնը պաշտոնավարում է մինչև 2027 թվականը, ներկայումս իշխանության գլուխ կանգնած է փոքրամասնության կառավարություն, որը զբաղվում է բյուջետային լուրջ մարտահրավերներով, և նոր օրենսդիր ընտրությունները կարող են վերաձևավորել քաղաքական լանդշաֆտը արդեն 2025 թվականի ամռանը: Նորընտիր կառավարությունը նաև ցանկանում է ավելի զարգացնել լեհ-գերմանական հարաբերությունները, մասնավորապես՝ Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի ժամանակ Լեհաստանում գերմանական ագրեսիայի և օկուպացիայի զոհերի հիշատակին նվիրված հուշահամալիրի արագ ստեղծման և Բեռլինում Գերմանա-լեհական տան՝ որպես հիշատակի և հանդիպման վայրի ստեղծման միջոցով: Վայմարյան եռանկյունին նախատեսված է որպես ԵՄ քաղաքականության բոլոր համապատասխան հարցերի համակարգման հարթակ:
Կոալիցիոն համաձայնագիրը նաև ձգտում է բարելավել ԵՄ համակարգումը նոր կառավարության շրջանակներում: Մերցի հռչակված նպատակներից մեկը ԵՄ մակարդակով այսպես կոչված «գերմանական ձայների» վերացումն էր՝ այն դեպքերը, երբ Գերմանիան ձեռնպահ է մնում ԵՄ մակարդակով՝ ընդհանուր դիրքորոշում չգտնելու պատճառով: Հետևաբար, համաձայնագիրը նախատեսում է կանցլերության գրասենյակում պետքարտուղարի մակարդակով շաբաթական համակարգման փուլի ստեղծում, որը կոչվում է «ԵՄ մոնիթորինգ», որպեսզի հնարավորինս շուտ պարզաբանվեն միջգերատեսչական ցանկացած հակասություն: Երբ դա հնարավոր չէ, հարցերը պետք է ներկայացվեն կաբինետ: Ընդհանուր առմամբ, կգործի նաև կոալիցիոն կոմիտե, որը կազմված կլինի կոալիցիոն երեք կուսակցությունների բարձրաստիճան ներկայացուցիչներից՝ փոխզիջումներ գտնելու համար, ավելացնելով համակարգման և քաղաքական ղեկավարման ևս մեկ մակարդակ: Հավանաբար ավելի կարևոր է այն, որ ԵՄ համակարգման նկատելի կենտրոնացում կա ՔԴՄ ձեռքերում: ԵՄ համակարգման համար պատասխանատու բոլոր երեք նախարարությունները՝ կանցլերը, արտաքին գործերի նախարարությունը և էկոնոմիկայի նախարարությունը, կոալիցիոն համաձայնագրով հատկացվել են ՔԴՄ-ին, ինչը Մերցին տալիս է ԵՄ քաղաքականության լծակների զգալի ուժեղ վերահսկողություն: Թե արդյոք այս մոտեցումը, ի վերջո, կհանգեցնի «գերմանական ձայների» վերացմանը, դեռևս պարզ չէ: Ի վերջո, այս երևույթը բնորոշ չէր միայն լուսացույցի կոալիցիային, այլ վաղուց ի վեր անհանգստացնում էր նախկին գերմանական կառավարություններին։
Վերջապես, գերմանական կոալիցիոն համաձայնագիրը արգելում է կոալիցիոն գործընկերների և հակասահմանադրական, հակադեմոկրատական և ծայրահեղ աջ կուսակցությունների, այսինքն՝ AfD-ի միջև ցանկացած համագործակցություն «բոլոր քաղաքական մակարդակներում»։ Սա նաև ենթադրում է, որ Եվրոպական խորհրդարանում այլևս չի լինի համագործակցություն ԵԺԿ-ի և «Սուվերեն ազգերի Եվրոպա» (ESN) խմբերի միջև, որոնցում AfD-ն տեղ է զբաղեցնում, առնվազն գերմանական պատվիրակության համար։ Բանակցությունների ընթացքում SPD-ն ցանկանում էր ավելի խիստ ձևակերպում, որը հստակորեն կարգելեր մեծամասնությունների վրա հույս դնելը՝ Եվրոպական պահպանողականների և ռեֆորմիստների (ECR), «Եվրոպայի հայրենասերներ» (PfE) կամ Եվրոպական խորհրդարանի ESN խմբակցությունների օգնությամբ, սակայն այս ձևակերպումը չընդգրկվեց վերջնական համաձայնագրում։ Արդյո՞ք այս կետը կարող է իրականում կիրառվել Բրյուսելում, վիճելի է։ Շատ բան կախված կլինի նաև նրանից, թե ինչպես կմեկնաբանի ԵԺԿ առաջնորդ Մանֆրեդ Վեբերը դրա շրջանակը։ Բացի այդ, համաձայնագրում «համագործակցություն» տերմինը սահմանված չէ, ինչը մեկնաբանությունների տեղիք է տալիս այն մասին, թե արդյոք, օրինակ, որոշակի քաղաքականության օգտին «ԱլԳ»-ի ձայների ընդունումը պարզապես կհամարվի այս պարտավորության խախտում: Չնայած նման սցենարը քիչ հավանական է դաշնային մակարդակում, որտեղ այն գրեթե անկասկած կհանգեցնի կոալիցիայի փլուզմանը, այն մնում է հնարավոր սցենար այլ քաղաքական մակարդակներում: Հաջորդ գերմանական կառավարությունը կդատվի նաև նրանով, թե արդյոք այն կկարողանա կիրառել այս կետը մունիցիպալ, տարածաշրջանային և եվրոպական համատեքստերում:
Եզրակացություն
Մերցի խոստումը՝ ապահովել ավելի հստակ և ամուր գերմանական առաջնորդություն Եվրոպայում, արձագանք է գտել ամբողջ մայրցամաքում, և որոշ առումներով նրա նոր կառավարությունը կատարել է իր խոստումը՝ պաշտոնը ստանձնելուց առաջ։ Պաշտպանության ծախսերի համար պարտքի արգելակի թուլացմամբ և ենթակառուցվածքների համար 500 միլիարդ եվրոյի հատուկ հիմնադրամ ստեղծելով՝ ապագա կոալիցիան ազդանշան է տվել, որ Բեռլինը պատրաստ է ավելի մեծ պատասխանատվություն կրել և պատրաստ է ազատել Գերմանիայի հարկաբյուջետային ներուժը այնպես, որ դա կարող է շրջադարձային կետ լինել ԵՄ-ի համար։ Հաջորդ մարտահրավերը, սակայն, կլինի այն, թե արդյոք Մերցի կառավարությունը կարող է համապատասխանեցնել հարկաբյուջետային համարձակությունը քաղաքականության բովանդակության հետ՝ իրականացնելով ոչ միայն պարտքի, այլև կոնկրետ քաղաքականության և բարեփոխումների հարցերում՝ ինչպես ազգային, այնպես էլ եվրոպական մակարդակներում։ Այս առումով կոալիցիոն համաձայնագիրն ավելի շատ ուղղություն է առաջարկում, քան մանրամասներ։
Այս անորոշության մի մասը կարելի է վերագրել բանակցությունների հրատապությանը, որոնք պետք է արագ ավարտվեին, և, հաշվի առնելով տիրող աշխարհաքաղաքական անկայունությունը, ավելի քիչ մանրամասն համաձայնագիրը կարող է նույնիսկ պնդվել, որ ավելի մեծ ճկունություն կառաջարկի։ Այնուամենայնիվ, այն նաև կրում է ռիսկ, որ անտեսված հակամարտությունները կվերադառնան օրենսդիր մարմնի ժամկետի ընթացքում՝ հնարավոր է՝ կաթվածահար անելով կառավարությանը։ Իրոք, այս ճնշման կետերից մի քանիսն արդեն բացահայտվել են կոալիցիոն բանակցություններից անմիջապես հետո, երբ մեկնաբանության մրցավազքում CDU/CSU և SPD ներկայացուցիչները տարբեր տեսակետներ են ներկայացրել վիճելի հարցերի վերաբերյալ: Այս երկիմաստությունն առավել խնդրահարույց է դառնում ներքաղաքական ասպարեզում քաղաքական վստահության քայքայման ֆոնին: Եթե պարտքի արգելակի վերաբերյալ նրա քայլը Մերցին վստահության զգալի խթան բերեց եվրոպական մակարդակում, որտեղ այն դիմավորվեց «Գերմանիան վերադարձել է» հայտարարող վերնագրերով, ապա դա տեղի ունեցավ ընտրություններում նրան նոր շնորհված վստահության դիվիդենդի մեծ մասի գնով: Հասարակության ավելի լայն շերտերի շրջանում այդ վստահությունը վերականգնելու համար Մերցը կպահանջի իր կոալիցիայի և ԵՄ-ի ներսում առաջնորդություն իրականացնել ներառական և հուսալի ձևով, որը ավելի քիչ կհիմնվի քաղաքական միավորների հավաքագրման և ավելի շատ իրական փոխզիջման ոգու վրա: Քաղաքացիները պատրաստ են աջակցել. մեծ մեծամասնությունը ցանկանում է մի Եվրամիություն, որը կապահովի պաշտպանություն և կգործի միասնականորեն՝ ընդդեմ մայրցամաքի առջև ծառացած հսկայական մարտահրավերների:
Բաց մի թողեք
Երևանն ինչու է անարձագանք թողնում Պեկինի առաջարկը
Ռուսաստանին ի՞նչ է սպասում հետկոնֆլիկտային փուլում
Ինչո՞ւ Լուկաշենկոյի քայլերը Հայաստանի իշխանությունների դժգոհությունը չեն հարուցել