Հունաստանի Միցոտակիս. ԵՄ-ն նոր գործիքների կարիք ունի զենքի օգտագործմամբ միգրացիայի դեմ պայքարելու համար

Եվրոպայի ստանդարտ ընթացակարգերը բավարար չափով չեն լուծում այն ​​​​սցենարները, երբ ապաստանը գործիքավորվում է հիբրիդային ճնշում ստեղծելու համար։

Կիրիակոս Միցոտակիսը Հունաստանի վարչապետն է։

Եվրոպայի անվտանգության միջավայրը հիմնարար կերպով փոխվել է։

Սովորական ռազմական սպառնալիքների և կիբեռհարձակումների հետ մեկտեղ, ԵՄ-ն ավելի ու ավելի է բախվում հիբրիդային ճնշման ավելի նենգ ձևի՝ պետական ​​​​և ոչ պետական ​​​​գործիչների կողմից միգրացիայի կանխամտածված գործիքավորմանը՝ Եվրոպայի դիմադրողականությունը փորձարկելու, նրա համախմբվածությունը խաթարելու և քաղաքական զիջումներ կորզելու նպատակով։

Եվրոպայի սահմաններում, մասնավորապես իսպանական Սեուտա էքսկլավում, վերջին իրադարձությունները վերջին հիշեցումն են այն մասին, որ միգրացիան այլևս միայն մարդասիրական խնդիր կամ կառավարման մարտահրավեր չէ։ Որոշ դեպքերում այն ​​​​դարձել է աշխարհաքաղաքական հարկադրանքի գործիք։

ԵՄ-ն կարևոր առաջընթաց է գրանցել այս հարցում՝ իր Միգրացիայի և ապաստանի մասին պակտով։ Այն ներդրել է միգրացիոն ճնշումը կառավարելու մեխանիզմներ, ներառյալ իր ընթացակարգերի ճկունությունը և անդամ երկրների միջև համերաշխությունը։ Սակայն այս գործիքները նախատեսված են այն իրավիճակների համար, որոնք, իրենց էությամբ, մնում են կառավարելի։ Նրանք բավարար չափով չեն անդրադառնում այն ​​սցենարներին, որոնցում միգրացիան զենք է դառնում, կամ երբ հոսքերը նախագծվում, ուժեղացվում կամ հեշտացվում են այնպես, որ ստեղծվում է փաստացի հիբրիդային մարտահրավեր։

Իհարկե, մենք դեռ չգիտենք, թե ինչն է առաջացրել անցյալ շաբաթ Սեուտայում ծավալված իրավիճակը։ Սակայն նման սցենարները աննախադեպ չեն։

Հունաստանը նմանատիպ իրավիճակի է բախվել Թուրքիայի հետ իր ցամաքային սահմանին՝ Էվրոսում, 2020 թվականին, ինչպես նաև Լիտվան, Լեհաստանը և Լատվիան՝ Բելառուսի հետ իրենց սահմաններին՝ 2021 թվականին։ Այս դեպքերում մենք ականատես ենք լինում ոչ թե ժամանողների աստիճանական աճին, այլ մարդկանց հանկարծակի, զանգվածային և հաճախ համակարգված տեղաշարժերին՝ երբեմն տասնյակ հազարավոր մարդկանց ընդամենը մի քանի օրվա ընթացքում, որոնք ծանրաբեռնում են ազգային կարողությունները և փորձարկում ԵՄ-ի ընդհանուր դիմադրողականությունը։

Նման ծայրահեղ պայմաններում բոլոր ժամանողների համար ստանդարտ ապաստանի և ընդունման համակարգերի անհապաղ և լիարժեք կիրառումը ոչ միայն դժվար է, այլև հաճախ անհնար։ Համակարգերը կաթվածահարության ռիսկի են ենթարկվում, հանրային վստահությունը քայքայվում է, և Շենգենի գործունեությունը ճնշման տակ է։

Եվրոպան պետք է ճանաչի այս բացը և վճռականորեն գործի։

Անհրաժեշտ է զանգվածային և գործիքավորված միգրացիոն ճնշման իրավիճակների համար նախատեսված նվիրված եվրոպական շրջանակ՝ դրա ակտիվացման հստակ և օբյեկտիվ չափանիշներով: Այս չափանիշները պետք է համատեղեն քանակական տարրերը՝ ինչպիսիք են ժամանումների մասշտաբը և արագությունը՝ երկրի կարողությունների համեմատ, որակական ցուցանիշների հետ, ներառյալ երրորդ երկրների կամ կազմակերպված հանցավոր ցանցերի կողմից համակարգման, հեշտացման կամ ներգրավվածության ցանկացած ապացույց:

ԵՄ-ի հատուկ սահմանված արտակարգ ռեժիմի ներքո ակտիվանալուց հետո նման մեխանիզմը կարող է թույլ տալ ստանդարտ ընթացակարգերի ժամանակավոր, համաչափ և խստորեն վերահսկվող ճշգրտումներ: Արագացված ապաստանի գործընթացները նույնպես պետք է շարունակեն մնալ գործիքակազմի մաս, մասնավորապես այն անձանց համար, ովքեր գալիս են միջազգային պաշտպանության ցածր ճանաչման մակարդակ ունեցող երկրներից:

ԵՄ դրոշները ծածանվում են Բրյուսելում գտնվող Եվրոպական հանձնաժողովի Բերլեյմոն շենքի առջև 2025 թվականի փետրվարի 17-ին: | Թիերի Մոնաս/Getty Images
Սակայն սա բավարար չէ:

Եվրոպան պետք է ազնիվ լինի իր արագացված ապաստանի ընթացակարգերի սահմանափակումների հարցում: Հստակ սահմանված բացառիկ ծայրահեղ և անհամաչափ ճնշման իրավիճակներում՝ լինի դա ցամաքային սահմաններում, թե ծովով զանգվածային ժամանումներից հետո, անդամ երկրներին պետք է տրվի հնարավորություն՝ ԵՄ արտակարգ ռեժիմի շրջանակներում, ժամանակավորապես կասեցնել նոր ժամանած անձանց ապաստանի դիմումները՝ միաժամանակ շարունակելով մնալու իրավունք չունեցող անձանց արագ վերադարձը՝ լիովին համապատասխանելով ԵՄ իրավական պարտավորություններին։

Սա Եվրոպայի արժեքներից շեղում չէ, այլ անհրաժեշտ հարմարվողականություն նոր իրականությանը։

Ավելին, նման ցանկացած միջոցառում պետք է լինի խիստ ժամանակային, համաչափ և ենթակա լինի ամուր երաշխիքների։ ԵՄ օրենսդրության, ԵՄ հիմնարար իրավունքների խարտիայի և չվերադարձնելու սկզբունքի լիակատար հարգանքը մնում է անքննարկելի։ Միևնույն ժամանակ, միջազգային պարտավորությունների պաշտպանությունը պետք է զուգընթաց լինի ԵՄ-ի՝ իր սահմանները պաշտպանելու և ներքին կայունությունը պահպանելու կարողության հետ։

Կարևոր է, որ այս հավասարակշռությունը չի կարող պահպանվել առանց իրական եվրոպական համերաշխության։ Այս տեսակի ճնշման ենթարկվող ոչ մի անդամ երկիր չպետք է մենակ մնա։ ԵՄ գործակալությունների գործառնական աջակցությունը, համակարգված վերադարձի ջանքերը և ֆինանսական ու տեխնիկական օգնությունը պետք է ավտոմատ կերպով մոբիլիզացվեն, երբ այս նպատակով մեխանիզմ է ակտիվանում։

Առանց նման շրջանակի, ռիսկերը հստակ են։ Առաջնագծի երկրները մնում են խոցելի, թշնամական գործող անձանց համար խթաններ են աճում՝ միգրացիան աշխարհաքաղաքական նպատակներով շահագործելու համար, և դաշինքի ներսում ներքին բաժանումները խորանում են։ Ամենակարևորը՝ քաղաքացիների վստահությունը Եվրոպայի՝ իր սահմանները արդյունավետ, արդար և կոլեկտիվ կառավարելու կարողության նկատմամբ կշարունակի քայքայվել։

Եվրոպան միշտ իր քաղաքականությունը հարմարեցրել է փոփոխվող իրականությանը։ Միգրացիան բացառություն չէ։ Եվ այն գիտակցելը, որ այն կարող է զենքի վերածվել, տագնապ չէ, այլ իրատեսություն։

ԵՄ-ն այժմ պետք է զինվի իր արտաքին սահմանները պաշտպանելու, իր բացությունը շահագործողներին զսպելու և այս նոր իրականությանը վճռականորեն, օրինական և կոլեկտիվ կերպով արձագանքելու համար անհրաժեշտ իրավական և գործառնական գործիքներով։