Ինչո՞ւ է ԵՄ-ն ստեղծում վերադարձի կենտրոններ միգրանտների համար, և ինչո՞ւ են դրանք այդքան վիճահարույց

Ոստիկանությունը պահպանում է միգրանտների ընդունման կենտրոնը Ալբանիայի հյուսիս-արևմուտքում գտնվող Շենջին նավահանգստում։ Այս կենտրոնները համարվում են վերադարձի կենտրոնների մոդել։

Երկուշաբթի օրը հաստատված միգրացիայի մասին նոր օրենքը թույլ է տալիս ԵՄ երկրներին ստեղծել վերադարձի կենտրոններ դաշինքից դուրս։ Սակայն քննադատները զգուշացնում են, որ դա կարող է հանգեցնել մարդու իրավունքների խախտումների, մինչդեռ կառավարությունները փնտրում են գործընկեր երկրներ՝ այդ կենտրոնները հյուրընկալելու համար։

Վերադարձի մասին նոր կանոնակարգը նշանակալի փոփոխություն է մտցնում ԵՄ միգրացիոն քաղաքականության մեջ, քանի որ այն թույլ է տալիս անդամ պետություններին ստեղծել վերադարձի կենտրոններ միգրանտների համար դաշինքից դուրս գտնվող երկրներում։

Օրենքի համաձայն՝ այս կենտրոնները ներկայացվում են որպես «նորարարական լուծում»՝ Եվրոպայից անկանոն միգրանտների վերադարձը խթանելու և արագացնելու համար։

Այնուամենայնիվ, դրանք նաև մտահոգություններ են առաջացնում ԵՄ օրենսդրության հետ դրանց համատեղելիության, մարդու իրավունքների պաշտպանության և ԵՄ անդամ չհանդիսացող երկրների՝ իրենց տարածքում միգրանտներ ընդունելու պատրաստակամության վերաբերյալ, հնարավոր է՝ անորոշ ժամանակով։

Ահա 2025 թվականին Եվրոպական հանձնաժողովի կողմից առաջարկված վիճահարույց վերադարձի կենտրոնների ակնարկը, որոնք շուտով կարող են իրականություն դառնալ տեղում։

Ինչպես են գործում վերադարձի կենտրոնները

Վերադարձի կենտրոնները կկառուցվեն Եվրոպական Միությունից դուրս և նախատեսված կլինեն այն միգրանտներին ընդունելու համար, ովքեր եկել են ԵՄ երկիր, բայց չունեն մնալու իրավունք։

Դրանք կարող են լինել կամ տարանցիկ վայրեր, որտեղ անձը տեղադրվում է իր ծագման երկիր վերադարձին սպասելու համար, կամ վայրեր, որտեղ անձը կարող է մնալ առանց հետագա վերադարձի երաշխիքի։

Այս կենտրոնները ներկայացնում են էական շեղում ներկայիս շրջանակից, որի համաձայն միգրանտները, ընդհանուր առմամբ, կարող են վերադարձվել միայն իրենց ծագման երկիր կամ այն ​​երկիր, որի հետ նրանք ունեն ապացուցված կապ։ Նոր համակարգի համաձայն, այս պահանջը կհեռացվի, և միգրանտները կարող են ուղարկվել այն երկրներ, որոնց հետ նրանք չունեն նախկին կապեր կամ հաստատված կապեր։

Չնայած «վերադարձի կենտրոններ» տերմինը կանոնակարգի վերջնական տեքստում չի հիշատակվում, օրենքը վերաձևակերպում է Եվրոպական հանձնաժողովի սկզբնական առաջարկը՝ ուրվագծելով ԵՄ-ից դուրս կենտրոններ ստեղծելու պայմանները։

Յուրաքանչյուր կենտրոն պահանջում է ԵՄ-ի կամ դրա մեկ կամ մի քանի անդամ պետությունների կողմից ԵՄ-ից դուրս գտնվող երկրի հետ կնքվող «համաձայնագիր կամ պայմանավորվածություն»։

Նոր օրենքը սահմանում է միգրանտների նկատմամբ կիրառելի ընթացակարգերը, նրանց մշտական ​​բնակության պայմանները, ԵՄ անդամ երկրի պարտականությունները և հետևանքները, եթե հնարավոր չէ անձին վերադարձնել իր սեփական երկիր։

Այն մեծ ճկունություն է թողնում անդամ պետություններին՝ յուրաքանչյուր դեպքի համար առանձին բանակցելու ԵՄ անդամ չհանդիսացող երկրների հետ համագործակցության պայմանները։

Ինչո՞ւ են վերադարձի կենտրոնները այդքան վիճահարույց

Վերադարձի կենտրոնները քննադատության են ենթարկվել ՀԿ-ների և քաղաքացիական հասարակության կողմից մի շարք պատճառներով, մասնավորապես, երբ ստեղծվում են սահմանափակ ժողովրդավարական չափանիշներ ունեցող երկրներում։

Օրենքի համաձայն, միայն ԵՄ անդամ չհանդիսացող երկրներն են՝ «որտեղ հարգվում են միջազգային մարդու իրավունքների չափանիշներն ու սկզբունքները՝ համաձայն միջազգային իրավունքի»։

Այս ընդհանուր երաշխիքը համարվում է չափազանց թույլ, քանի որ անդամ պետությունների կողմից կնքված համաձայնագրերը չեն ենթարկվում արտաքին ստուգման և չեն պահանջում ԵՄ հանձնաժողովի հաստատումը որևէ փուլում։ ԵՄ յուրաքանչյուր երկիր պարտավոր է մյուսներին տեղեկացնել միայն այն դեպքում, երբ քննարկումներ է սկսում ԵՄ անդամ չհանդիսացող գործընկերոջ հետ։

Մինչդեռ անչափահասները, որոնք չեն ուղեկցվի, կբացառվեն վերադարձի կենտրոններ տեղափոխումից, երեխաներ ունեցող ընտանիքները կունենան իրավունք, ինչը մտահոգություններ է առաջացնում անչափահասների կրթության և բարեկեցության վրա ազդեցության վերաբերյալ։

Նաև չկա որոշակի ժամկետ միգրանտի վերադարձի կենտրոնում մնալու համար։ «Նպատակն է մարդկանց ուղարկել իրենց ծագման երկիր։ Եթե դա հնարավոր չէ, մենք կսպասենք, մինչև դա հնարավոր լինի», – ասել է ԵՄ դիվանագետը։

Վերադարձի կենտրոններում մնալու պայմանները, ամենայն հավանականությամբ, կհանգեցնեն փաստացի կալանքի, քանի որ միգրանտներին թույլ չի տրվի լքել կենտրոնները։

Այս բոլոր ասպեկտները կարող են իրավական բարդություններ առաջացնել, երբ վերադարձի կենտրոնները կիրառվեն։

«Մարդու իրավունքների եվրոպական դատարանը արգելում է պետություններին անհատներին տեղափոխել այն պետություններ կամ իրավիճակներ, որտեղ նրանք կարող են ենթարկվել հիմնարար իրավունքների խախտման։ [Այս համակարգի միջոցով] միգրանտները կարող են ենթարկվել խոշտանգումների և անմարդկային կամ նվաստացնող վերաբերմունքի», – ասել է Էլեոնորա Չելորիան՝ Asgi-ից, որը միգրացիայի ոլորտում մասնագիտացած իրավաբանական փորձագետների իտալական ասոցիացիա է։

Որտե՞ղ կարող են ստեղծվել վերադարձի կենտրոնները

Մեկ այլ ԵՄ դիվանագետի խոսքով՝ «ԵՄ երկրների մեծամասնությունը» հետաքրքրված է վերադարձի կենտրոններ ստեղծելու հարցում։

Որոշ անդամ պետություններ արդեն աշխատում են ապագա վերադարձի կենտրոնների համար պոտենցիալ գործընկեր երկրներ գտնելու ուղղությամբ։ Մարտին Գերմանիան, Նիդեռլանդները, Ավստրիան, Դանիան և Հունաստանը միավորվեցին՝ համատեղ լուծումներ գտնելու համար։

Ընդհանուր մոտեցումը եղել է Աֆրիկայի կամ Ասիայի այն երկրների նույնականացումը, որոնք աշխարհագրորեն հեռու են եվրոպական սահմաններից: Ուգանդան և այլ աֆրիկյան պետություններ հիշատակվել են անդամ պետությունների միջև քննարկումներում, սակայն դեռևս որևէ կոնկրետ արդյունք չի ստացվել։

«Ես կարող եմ պատկերացնել, որ հենց Աֆրիկայի երկրներն են հարգում միջազգային իրավունքը», – Euronews-ին ասել է օրենքի շուրջ բանակցած հոլանդացի Եվրախորհրդարանի պատգամավոր Մալիկ Ազմանին։

Ո՞վ է վճարում վերադարձի կենտրոնների համար

ԵՄ երկրներից սպասվում է, որ լիովին ֆինանսավորեն վերադարձի կենտրոնները և կարող են նաև տրամադրել լրացուցիչ ֆինանսավորում, առևտրային գործընկերություններ կամ այլ խթաններ՝ խրախուսելու երրորդ երկրներին ընդունել նման համաձայնագրերը։

ԵՄ մի քանի դիվանագետներ Euronews-ին ասել են, որ շատ անդամ պետություններ պնդում են, որ ԵՄ հաջորդ 7-ամյա բյուջեում մեծացնեն միգրացիայի բյուջեն՝ այս նախագծերն իրականացնելու համար։

Այնուամենայնիվ, որոշ վերլուծաբաններ կարծում են, որ ԵՄ անդամ չհանդիսացող քիչ երկրներ կցանկանան հյուրընկալել վերադարձի կենտրոններ, քանի որ դա կարող է բացասական հետևանքներ ունենալ ներքին հասարակական կարծիքի վրա։

Արժեքների վերաբերյալ ներկայումս գնահատականներ չկան, քանի որ ցանկացած համաձայնագիր կարող է ներառել տարբեր ժամկետներ և պայմաններ։

Իտալական կենտրոններ Ալբանիայում. վերադարձի կենտրոնների մոդել

Իտալիան արդեն իսկ Ալբանիայում շահագործում է երկու արտաքսման կենտրոն՝ Տիրանայի հետ կնքված հնգամյա համաձայնագրի շրջանակներում, որը լայնորեն համարվում է վերադարձի կենտրոնների նման։

Սկզբում, 2024 թվականի հոկտեմբերին, Շենջինի և Գյադերի կենտրոնները նախատեսված էին ժամանակավորապես ապաստան փնտրողներին տեղավորելու համար, մինչև նրանց ապաստանի հարցումները գնահատվեին իտալական իշխանությունների կողմից։

Մի քանի իրավական մարտահրավերներից հետո, 2025 թվականի մարտին, Ջորջիա Մելոնիի գլխավորած կառավարությունը դրանք վերածեց անկանոն միգրանտների արտաքսման կենտրոնների։

«Միգրանտական ​​հոսքերի կառավարման իտալական մոտեցումը դարձել է Եվրոպայի մոտեցումը», – ասաց Մելոնին՝ հավելելով, որ «Ալբանիայի մոդելը» ճանապարհ է հարթել ԵՄ մակարդակով «նորարարական լուծման» համար։

Իտալիայի ներքին գործերի նախարարը չի տրամադրում կենտրոններում տեղավորված միգրանտների թիվը։ Իտալական մամուլում հաղորդված խորհրդարանական այցի արդյունքում պարզվել է, որ ապրիլի վերջին երկու կենտրոններում տեղավորված էր 100-ից պակաս մարդ, մինչդեռ 536 մարդ տեղավորվել էր դրանց 2025 թվականի մարտին վերադարձի կենտրոնների վերածվելուց ի վեր։ Սկզբնական ծրագիրը նախատեսում էր տարեկան տեղավորել 36,000 միգրանտի։

Կենտրոնների, միգրանտների տեղափոխման, նրանց հսկողության և բժշկական օգնության հետ կապված բոլոր ծախսերը վճարում է Իտալիան։

Ընդհանուր հաշիվը կազմում է ավելի քան 670 միլիոն եվրո։ Իտալական համալսարանի վերջերս անցկացված ուսումնասիրության համաձայն՝ միգրանտներին այս կենտրոններում պահելը շատ ավելի թանկ է Իտալիայի համար, քան նրանց սեփական տարածքում տեղավորելը։

Ալբանիայում յուրաքանչյուր հասանելի տեղ արժե ավելի քան 153,000 եվրո, մինչդեռ Սիցիլիայի համեմատելի հաստատությունները կարող են միգրանտներին տեղավորել մոտավորապես 21,000 եվրոյով մեկ տեղի համար։